Правовое регулирование финансирования текущей деятельности политических партий в Российской Федерации и зарубежных странах : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Платонова, Наталья Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 224 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Нормативно-доктринальные основы финансирования текущей деятельности политических партий
1.1. Политические партии в системе современной государственности: конституционно-правовые характеристики
1.2. Финансирование текущей деятельности политических партий (понятие и основные принципы)
Глава 2. Финансирование текущей деятельности политических партий в зарубежных странах: правовое регулирование и практика реализации
2.1. Правовая институционализация финансирования текущей деятельности политических партий в зарубежных странах
2.2. Публичное финансирование текущей деятельности политических партий в зарубежных странах
2.3. Частно - правовые источники финансирования текущей деятельности политических партий зарубежных стран
Глава 3.Правовой механизм финансирования текущей деятельности политических партий в России
3.1. Конституционные основы правового регулирования финансирования текущей деятельности политических партий в России
3.2. Государственное финансирование как источник текущего партийного финансирования
3.3. Порядок финансирования текущей деятельности политических партий из частных источников
3.4. Особенности правового регулирования самофинансирования политических партий
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования связана с тем, что эффективность деятельности той или иной политической партии, возможность завоевать публичную власть в значительной мере зависит от ее доступа к финансовым ресурсам. Эта проблема особенно обострилась в последние годы, связи с тем, что политические партии все больше ориентированы на использование дорогостоящих методов и средств политической борьбы. В связи с чем, финансирование политических партий не только влияет на их исходные возможности, но и зачастую приобретает характер «политических инвестиций», что, в свою очередь, приводит к политической коррупции и ограничению политической конкуренции. К сожалению, обозначенные проблемы также актуальны для современной России.
Создание надлежащей правовой основы финансирования политических партий является важной задачей государства для поддержания устойчивости политической системы. Особенности правового регулирования финансирования политических партий, обусловленные двойственностью их правовой природы, позволяют разграничивать два направления такого регулирования: финансирование текущей и электоральной деятельности. Партии представляют собой необходимый институт представительной демократии, обеспечивающий участие граждан в политической жизни общества, целостность и устойчивость политической системы в целом. Потому при регулировании финансирования электоральной деятельности политических партий преимущественно применяются императивные нормы.
Вместе с тем, политические партии являются институтом гражданского общества, создаются и действуют вне зависимости от воли государства. В связи с этим финансирование текущей деятельности политических партий не нуждается в столь «жестком» правовом регулировании, и законодатель в большей мере использует диспозитивный метод при регулировании соответствующих общественных отношений.
Особую актуальность проблемы правового регулирования финансирования текущей деятельности политических партий приобрели в последнее годы. Данный факт связан, прежде всего, с либерализацией законодательства в области порядка создания политических партий, что, в свою очередь привело к росту конкуренции за «ресурсы» среди партий, а также с ростом коррупционных скандалов в связи с партийным финансированием, значительным увеличением интереса к проблемам прозрачности партийного финансирования в международном сообществе и иными факторами.
Несмотря на то, что отечественное законодательство в области финансирования текущей деятельности политических партий во многом соответствует международным нормам и стандартам, на современном этапе в России не сложилось модели партийного текущего финансирования, основанного на принципах законности, прозрачности, независимости партий от источников их финансирования.
В этой связи необходима разработка системы комплексного правового регулирования финансирования текущей деятельности политических партий, гарантирующей справедливые условия политической конкуренции и реальное осуществление демократических принципов. Совершенствование правовой базы невозможно без всестороннего научного анализа действующего законодательства в сфере финансирования текущей партийной деятельности, а также учета зарубежного и отечественного опыта, и российских условий.
Сравнительно-правовое исследование законодательства зарубежных стран дает возможность изучить особенности подходов правового регулирования финансирования текущей деятельности политических партий в зарубежных странах, моделей такого финансирования, а также опыта решения отдельных правовых проблем в соответствующей области.
При разработке предложений по совершенствованию законодательства России положительные черты зарубежного законодательства должны
пожертвований не соответствует целям обеспечения и гарантии финансовой независимости партий от жертвователей.
Общий размер денежных средств, которыми располагает партия, с учетом поступлений из иных разрешенных источников, не являющихся пожертвованиями (членские взносы, доходы от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок и т.д.), закон не ограничивает. В то время как для избирательных фондов устанавливается иной порядок определения максимального размера избирательного фонда, а также определения доли источников привлечения финансовых средств. Основой для исчисления максимально допустимого размера финансирования служит предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда политических партий, их региональных отделений. Согласно Федеральному закону от 22.02.2014 №20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предельная сумма всех расходов политической партии из средств избирательного фонда политических партий составляет не более 700 млн. рублей.1 В Федеральном законе от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О выборах Президента Российской Федерации» подобное ограничение является еще более строгим и составляет не более 400 млн. рублей.
Еще одно отличие двух категорий финансирования политических партий заключается в том, что неизрасходованные привлеченные средства на осуществление текущей деятельности остаются в собственности политической партии. В отношении неизрасходованных средств па избирательную кампанию, иными словами в случае электорального финансирования, действует иное правило - данные средства должны быть возращены жертвователям пропорционально их вкладам.
Текущее финансирование политических партий в значительной мере отличается от финансирования избирательных кампаний по целям
1 См.: СЗ РФ, 22.02.2014, N 8, Ст.
2 См.: СЗ РФ, 13.01.2003, N 2, Ст.