Правовые вопросы организационной деятельности представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Антонова, Нана Алиевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1995
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 147 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Т
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ОТАП.Е (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА)
§ 1. Понятие организационной деятельности
§ 2. Условия развития и совершенствования’ организационной
работы
й ',*’ ' ’%*;
ГЛАВА П
НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ'ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМруПРАВЛЕНЙЯ
§ 1. Характер и пределы правового регулирования организационной
деятельности.. лV, . .*Л.%§Л;.- 30 >
' ч’"': 1
§ 2. Правовое регулирование подготовки и принятия решений предо-тавительных органов' местного само’равленйя. т
§ Ш' Роль, права в организации исполнения и контроля: за испол- 'і
Xі-Л’-'-МХ?"-' ДЛ'. '"С О - * .:
НЄНИЄМ4 решений. , ... і . ;
ГЛАВА III
ПРАВОВОЕ РЙ’УЛИОВАНИЕ. РАБОТЫ ОРГ'АНИЗАЦИОННО-ИНСТРУКТОРСКОГО АППАРАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО 'САМОУПРАВЛЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
В ходе развития государственности в России,осуществления радикальных экономической и политической реформ возникают многие .проблемы правового обеспечения оптимального функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления совершенствования их организационной деятельности в новых условиях.
На пути процесса перестройки организационных отношений власти возник комплекс препятствий:экономических (определенные трудности в создании рыночных отношений).финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов).социальных (распад существовавшей социальной системы и многих прежних социальных связей,резкое социальное расслоение населения).политических (падение доверия населе- ! яия к институтам власти)1.
Становление же местного самоуправления и обеспечение эффективности правовой и организационной деятельности в процессе использования .его различных форм осложняется еще и отставанием в разработке четкой концепции местного самоуправления. Так,в Законе РСФСР *’0 местном самоуправлении в РСФСР”, принятого б июля 1991 года2, была предпринята попытку соединить принцип (лозуцг) "Вся власть СоветамI" с трактовкой местного самоуправления как управления, противостоящего государственности, а также с. опытом местного самоуправления в некоторое зарубежных странах.
1См.Подробнее:Пискотин М.И.Без авторитетных органов нет демокра-ти/Российская Федерация.1993.N 2.С.2-3.
ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991.N 29.Ст.1010,Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации.1992.N 46.Ст.2618

Такое решение вопроса, объясняемое расстановкой политических сил в период подготовка и принятия закона1,отражало и уровень научной разработки проблемы местного самоуправления в тот период.
Наряду с формированием теории местного самоуправления,правовой базы деятельности представительных органов местного самоуправления идет развитие и их организационной деятельности,в которой используется и определенный, опыт функционирования местных представительных органов государственной власти прежних лет.Конечно,здесь много и нового.
Организационная деятельность представительных органов местного самоуправления нуждается в глубоком изучении и научном обобщении.Хорошо поставленная организационная работа ,как известно, обеспечивает высокий уровень и правовой деятельности.
Проблемы организационной деятельности местных представительных органов в отечественной юридической литературе рассматривались в работах многих государствоведов.В большинстве своем эти работы касались отдельных сторон организационной деятельности существовавших ранее местных представительных органов государственной власти - Советов народных депутатов
Теоретическими вопросами организационной деятельности представительных органов занимались С.А. Авакьян, С.С.Алексеев, Г.В.Атаманчук, Г.В.Барабашев, В.А.Баранчиков, H.A.Богданова, В.И.Васильев,Р.Ф.Васильев, В.С.Вильямский.Б.Н. Габричидзе, В.М. Горшенев, В.А.Кряжков,O.E.Ку* тафин,А.В.Москалев, В.А.Пертцик, И.С.Самощенко, А.Я.Слива, К.Ф.Шеремет и другие. Их исследования и в условиях создания новых органов представительной власти на местах, безусловно представляют значительный интерес и имеют большое значение в решении задач совершенствования организационной деятельности органов местного самоуправления. Однако органы
1См.:Слива А.,Лынев Р. Какой будет местная власть.//Российская Федерация.1993.N1.С.41.
зационных форм и методов деятельности местных Советов.Например,возникновение рыночных отношений обусловило развитие новых методов воз-
ния властей,закрепленный законодательно,определил новые формы взаимодействия представительной и исполнительной власти.Условия демократизации определили развитие форм непосредственной демократии:новые формы оперативной работы,;- эмперические и некоторые другие конкретно-социологические исследования;новые формы участия граждан в деятельности Советов, например, через органы территориального общественного самоуправ-
необходимость совершенствования.находились не только вне,но и внутри системы местных Советов,не только в объекте,но и в субъекте управления. В местных Советах происходили изменения и относительно самостоя-
тельными мотивами поиска организационных резервов совершенствования
могли и не быть в конкретное время.Необходимость совершенствования была как бы заложена в самом объекте управления.предопределялась им,носила субъективный характер.Эти внутренние изменения могли привести в определенное время (задолго до указов Президентам перерождению мест-
действия посредством экономических рычагов и стимулов.Принцип разделе
ления. > :
Все о чем говорилось,являлось внешними факторами.влиявшими на организацию деятельности местных Советов.Однако,первопричины,вызывавшие
тельные,непосредственно не связанные с объектом управления,детерминированные законами экономии времени,экономии труда,стремлением соответствующий 'объектов выполнить работу, быстрее,эффективнее,с меньшими
, тые в свое время местными Советами и их аппаратами,выступали побуди-
независимо Ът изменений в объекте управления, которые могли быть , а
Самойлов С.,Грудский В.Советы низвергнуты.Даешь демокра-тию?//Российская Федерация.1993.N 1.С.38-40.