Организация местной (муниципальной) милиции в системе самоуправления : По материалам г. Москвы

• Автор: Шихов, Евгений Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1995
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

Оглавление

Введение
Глава I. Становление и развитие муниципальной милиции в России
$1. Социально-экономические и организационно-правовые предпосылки создания муниципальной милиции в России
$2. Понятие муниципальной милиции, ее социальное назначение, цели и задачи
Глава II. Организационно-правовые и тактические основы деятельности муниципальной милиции, в городе Москве и дальнейшие пути ее развития
$1. Формирование муниципальной милиции в городе Москве
$2. Силы, средства, структурное построение и тактические основы работы московской муниципальной милиции
$3. Основные перспективы правового и организационного развития муниципальной милиции
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
Общая криминогенная обстановка в стране, несмотря на прилагаемые со стороны правоохранительных органов усилия, все еще остается сложной. Сокращение в 1994 году общего массива преступлений на 6% не затронуло тяжких преступлений, дерзких по замыслу и квалифицированных по исполнению.
По данным отдельных исследователей (А.И.Алексеев), вопреки статистике, согласно которой в России ежегодно в среднем совершается порядка 3 млн. преступлений, реальные цифры составляют от 25 до 30 млн.
Проведенные самыми различными социологическими службами опросы общественного мнения свидетельствуют о падении доверия граждан к государственным институтам, в первую очередь к системе МВД России, призванным защищать их жизнь, здоровье и имущество.
В средствах массовой информации, выступлениях известных ученых и парламентариев состояние обстановки в России в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью оценивается как критическое. Постоянно приводится мысль о том, что преступность сегодня представляет реальную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В этой связи возникает настоятельная необходимость совершенствования системы органов внутренних дел, в частности, милиции, на которую возложена задача охраны общественного порядка.
Решение этой проблемы непосредственно связано с децентрализацией управления и развитием системы самоуправления, поскольку милиция как составная часть органов внутренних дел входит в

систему органов исполнительной власти.
С принятием новой Конституции Российской Федерации 1) решение всего комплекса задач по обеспечению общественного порядка и безопасности, защите прав и законных интересов граждан, своевременному предупреждению и пресечению правонарушений, борьбе с преступностью на территории легло на региональные и местные органы управления.
Российское законодательство предоставило возможность использования средств региональных и местных органов управления для содержания милиции. Для этих же целей стало возможным использование и внебюджетных средств.
ЗаконьГ'О милиции" 2) и "О местном самоуправлении в РСФСР" 3) положили начало реформированию милиции, разделению ее на криминальную и общественной безопасности (местную милицию).
Однако дальнейшее развитие этого процесса по ряду объективных и субъективных причин приостановилось.
Все подразделения милиции на местах продолжают оставаться в системе двойного подчинения: с одной стороны - отраслевым органам управления, с другой - органам власти и управления на местах. При этом основные рычаги руководства милицией по-прежнему сосредоточены в отраслевой системе - МВД России.
В то же время, как показывают исследования, на федеральном
1) См.: Конституция Российской Федерации,- М, 1993.- Ст
ст. 72, 132.
2) Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР,- 1991.- N16.- СТ.503.
3) Там же. N29. Ст.1010.

целом с таким подходом, заметим, однако, что, на наш взгляд, речь следует вести не о "вмешательстве" милиции в дела социума, а о ее "включенности" в общественную жизнь, которая в отличии от вмешательства - то есть произвольного, одностороннего воздействия на общественные отношения, должно быть урегулировано правовыми нормами в соответствии с потребностями самого общества.
В этой связи большую актуальность приобретает проблема адекватного современным реалиям определения социального назначения муниципальной милиции.
Однозначного представления о роли правоохранительных органов в обществе ни в обыденном сознании, ни у специалистов - ученых и практиков до сих пор не сложилось. Особенно наглядно это продемонстрировала полемика, развернувшаяся вокруг Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" 1)
По мнению некоторых, в условиях роста преступности следует всемерно усиливать милицейский, да и весь правоохранительный аппарат и наделить его дополнительными, а в зависимости от ситуации и чрезвычайными полномочиями, шире по усмотрению исполнительной власти использовать "превентивные меры". Однако, противники такого подхода считают, что подобные мероприятия неприемлемы, поскольку чреваты опасностью посягательства власти на права и свободы граждан, а в конечном счете - на демократию в целом.
Концептуальные теоретические и организационно-правовые подходы к организации и деятельности полиции имеют принципиальные отличия в зависимости от того, тоталитарный или демократический
2) Российская газета// 1994. 17 июня.