Акты Федерального Собрания Российской Федерации

• Автор: Выстропова, Ангелина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 188 с.

Содержание
Введение
Глава1. Становление российского парламентаризма
§ 1. Возникновение и развитие парламентаризма в России, его
особенности на современном этапе
§2. Роль парламента в становлении российского правового
государства и гражданского общества
§3. Принципы законодательной деятельности
парламента Российской Федерации
Глава 2. Правовые акты Федерального Собрания Российской Федерации
§ 1. Закон - основной акт парламента. Его сущность и особенности
§2. Виды нормативно-правовых актов парламента и их характеристика_ 72 §3. Постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации и их правовой характер
Глава 3. Нормативно-правовые акты Федерального Собрания
Российской Федерации в системе актов государственной
власти
§1. Проблемы соотношения федеральных законов с указами
Президента Российской Федерации
§2. Парламентский акт как основа деятельности Правительства
Российской Федерации
§3. Конституционные основы обеспечения федерального
законодательства
Заключение
Библиография
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Конституция Российской Федерации 1993 года заложила основы российского парламентаризма. Его роль будет повышаться на базе авторитетной и эффективной деятельности, позитивного и конструктивного воздействия на процессы политического и экономического обновления России.
Становление и развитие института парламентаризма является одним из ключевых направлений, воплощающих в жизнь принцип построения правового государства. Трудно представить демократическое государство, в котором бы отсутствовал парламент.
Россия, отказавшись от своего тоталитарного прошлого, формирует новую государственность с учетом прежних ошибок, опираясь на те принципы парламентаризма, которые складывались и утверждались веками.
Развитие парламентаризма в России на сегодняшний день является одной из центральных проблем.
В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обращалось внимание на осуществление комплексных мер по повышению действенности государственной власти. Это, во-первых, создание эффективной системы взаимодействия органов исполнительной, законодательной, судебной властей. Во-вторых, - обеспечение непрерывного демократического процесса. Федеральные органы власти России сформированы демократическим путем. Но демократия пустит прочные корни только тогда, когда нормой станет неотъемлемое право народа путем выборов вручать мандат на власть или отбирать его в предусмотренные Конституцией сроки1.
Федеральное Собрание является представительным и законода -тельным органом Российской Федерации. Оно осуществляет одну из самых
1 См.: О действенности государственной власти в России. Послание Президента РФ Федеральному Собранию //Российская газета, 1995, 17 февраля. С. 7.

важных функций государства, позволяющую создать первичный слой правового обеспечения человека и государства - это законодательствование.
Закон в Российской Федерации - один из наиболее авторитетных источников права. Проблема понимания источников права вытекает из двух основных сфер бытия самого права: естественного и позитивного права. Позитивное право базируется на естественном: если закон противоречит естественному праву, он ничтожен. Русский государствовед XIX в. Б.Н. Чичерин писал: «Положительное право развивается под влиянием
теоретических норм, которые не имеют принудительного значения, но служат руководящим началом для законодателей и юристов. Отсюда рождается понятие о праве естественном, в противоположность положительному. Это - не действующий, а потому не принудительный закон, а система предельно общих юридических норм, вытекающих из человеческого разума и долженствующих служить мерилом и руководством для положительного законодательства»1.
Исследуя акты Федерального Собрания Российской Федерации лучше представляются недостатки нашей сегодняшней правовой действительности и пути их устранения. Главный путь к восполнению пробелов в праве - издание законов. Закон является основой для принятия других нормативно-правовых актов. Таким образом, повышение роли Закона в становлении правового государства и формировании гражданского общества в России играет немаловажное значение.
Попытки комплексного рассмотрения сущности актов парламента, а также их соотношение с актами Президента и Правительства с учетом проблем России и практики зарубежных стран в государственно-правовой науке предпринимались редко. Слабо разработана тема делегированного законотворчества. Не менее важной остается проблема «указного права» в России. Объяснение этому применительно к Российской Федерации следует искать в новизне институтов государственной власти, находящихся в процессе
1 Чичерин Б.Н. Философия права. М., 1900. С.94.

выделить Аристотеля, Эпикура, Полибия. Однако первенство принадлежит, бесспорно, двум мыслителям, ставшим в определенной степени провозвестниками революционных перемен в своих странах: англичанину Джону Локку (1632-1704) и французу Шарлю Монтескье (1689-1755). Ш Монтескье придал этой концепции завершенный и стройный вид. И в его интерпретации концепция разделения властей получила свое отражение и закрепление в конституционных актах, многие из которых сохраняют свое действие и по сегодняшний день.
Политическая свобода, по Монтескье, возможна вообще лишь при умеренных проявлениях, но не в демократии или аристократии, а тем более в деспотии. Да и при умеренных правлениях политическая свобода имеет место лишь там, где исключена возможность злоупотребления властью, для чего необходимо достичь в государстве разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Такое умеренное правление характеризуется как “государственный строй, при котором никого не будут понуждать делать то, к чему не обязывает закон, и не делать того, что закон ему дозволяет”1.
Идея, формируемая Монтескье, интересна во многих отношениях. Прежде всего, определением взаимосвязи, устанавливаемой между правомерным правлением и разделением властей. Это разделение выступает как их взаимное сдерживание - гарантия от злоупотребления. Препятствие злоупотреблению властью есть гарантия обеспечения свободы. Наконец, сама свобода понимается в прямом соотношении с законом. Свобода имеет место тогда, когда никого нельзя принуждать делать то, к чему его не обязывает закон. Или же, когда, напротив, человеку не дозволяют совершить то, что ему запрещено законом. Разделение властей не самоцель, а средство осуществления правомерного, легитимного правления, а, следовательно, обеспечения свободы.
/ В современный период важно стимулировать развитие прогрессивных
1 Монтескье Ш. О духе законов //Избранные произведения. М., 1955. С. 289.