Организационные основы местного самоуправления

• Автор: Шугрина, Екатерина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с.

Введение
Актуальность темы исследования определяется, в своей основе, нынешним противоречивым состоянием демократических преобразований, необходимостью поиска дальнейших перспектив развития российской государственности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя России, то есть является одним из принципов, который наряду с принципами разделения властей и федерализма определяет систему власти в государстве.
В соответствии с современной концепцией местного самоуправления, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; население само определяет конкретную модель местного самоуправления, отражающую специфику региона, его исторические, географические, национальные, экономические и иные особенности. Это, в частности проявляется в самостоятельности определения населением организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления.
В связи с этим исследование организационные основ местного самоуправления, выявление, анализ и обобщение тенденций, складывающихся на местном уровне, представляется достаточно важным и является одной из актуальных задач современного государствоведения. Изучение этих проблем имеет практическую значимость как с точки зрения развития законодательства о местного самоуправления, так и для реформирования местного самоуправления.
Предмет, цели и задачи исследования. В работе исследуется местное самоуправление, которое может быть рассмотрено как форма народовластия, как неприкосновенный демократический институт. Отсюда
следует необходимость вычленения и раскрытия элементов системы местного самоуправления, установления их взаимосвязи. Предметом исследования настоящей работы являются организационные основы местного самоуправления, представляющие совокупность форм непосредственного и опосредованного (через систему органов местного самоуправления) участия населения в местном самоуправлении.
Целью диссертационного исследования является анализ внутренних взаимосвязей и взаимозависимостей между элементами системы местного самоуправления, которые проявляются как на уровне характеристики политико-правовой природы местного самоуправления, так и в процессе нормативно-правовой регламентации, а также последующей реализации в рамках общих процессов демократических преобразований.
Для достижения обозначенной цели ставятся конкретные задачи исследования, очерченные в своей основе, рамками предложенного плана диссертации. Они сводятся к следующему:
Во-первых, анализ понятия местного самоуправления, его политико-правовой природы; раскрытие понятия местной (муниципальной) власти, установление соотношения местной власти и государственной власти как разных форм народовластия; выявление и характеристика атрибутов и критериев местного самоуправления, что необходимо для уяснения современной концепции местного самоуправления.
Во-вторых, выявление и раскрытие содержания форм непосредственного и опосредованного участия населения в местном самоуправлении, установление элементов системы органов местного самоуправления, их взаимосвязей и взаимовлияния; анализ природы органов территориального общественного самоуправления.
В-третьих, раскрытие понятия местного нормотворчества, анализ особенностей устава муниципального образования как основного норма-
тивного акта муниципального образования, анализ возможностей кодификации местных нормативно-правовых актов.
Достижение поставленных задач теснейшим образом связано с необходимостью выработки практических рекомендаций по обозначенной проблематике.
Степень разработанности темы. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения не только к работам юристов государствоведов и административистов, но и к трудам политологов, философов и социологов.
Понятие местного самоуправления, его соотношение с государственным, социальным или общественным управлением, а также понятие государственной власти, ее соотношение с общественной влстью рассматривалось в трудах советских и российских ученых, таких как С.А.Авакьян, Г.В.Атаманчук, Г.В.Барабашев, Д.Н.Бахрах, А.А.Безуглов, Ф.М.Бородкин, Н.С.Бондарь, А.Г.Воронин, В.И.Васильев, Б.Н.Габричидзе, А.А.Кармолицкий, А.Колесников, А.И. Коваленко, Ю.М.Козлов, Е.И.Козлова, Б.Н.Краснов, М.А.Краснов, В.А.Кряжков,
В.Н.Кудрявцев, О.Е.Кутафин, JI.E.Лаптева, Г.В.Мальцев, В.М.Манохин, A.B.Оболонский, И.И. Овчинников, В.А.Пертцик, Н.В.Постовой,
Л.А.Ревенко, Ю. И. Скуратов, А.Я.Слива, Ю.А.Тихомиров,
Д.Ю.Шапсугов, К.Ф.Шеремет, А Н.Широков, В.И.Фадеев.
Особую группу составляют труды русских и зарубежных государствоведов, философов и политологов прошлого и начала нынешнего века, исследовавших политико-правовую природу местного самоуправления; следует особенно выделить работы H.H. Алексеева, П.Ашлей, А.Васильчикова, Л.А.Велихова, Р.Гнейста, А.Д.Градовского, Г.Еллинека, Н.М.Коркунова, Н.И.Лазаревского, О.Лабанда, Э.Мейера,

1.3. Атрибуты и критерии местного самоуправления.
При характеристике местного самоуправления необходимо различать его сущностные характеристики, обусловленные политико-правовой природой местного самоуправления и внешнее выражение, то есть то, каким образом местное самоуправление проявляется во вне. Поэтому необходимо рассматривать критерии и атрибуты местного самоуправления.
Философский словарь определяет критерии местного самоуправления47 (от греч. Кгйепоп - мерило для оценки чего-либо) как средства проверки теоретического построения. Критерии местного самоуправления проявляются при проверке на практике теоретических положений. Атрибуты48 местного самоуправления (от лат. АйпЬио - придаю, наделяю) - это неотъемлемые свойства местного самоуправления без которых местное самоуправление не может ни существовать, ни мыслиться.
Вопрос о критериях местного самоуправления в теоретическом плане очень слабо разработан, поэтому в настоящее время при формировании муниципального образования больше принято говорить об атрибутах местного самоуправления.
Действующее законодательство выделяет ряд обязательных атрибутов местного самоуправления: территория, население, выборные органы, формы непосредственного участия населения в местном самоуправлении, местный бюджет, местные налоги и сборы, муниципальная собственность, местные нормативные акты. В настоящей работе будут освещены только атрибуты местного самоуправления, характеризующие в своей совокупности организационные основы местного самоуправления,
4' Философский словарь / под ред. И.Т.Фролова. М., 1991. С. 207.