Федеративные начала в организации и деятельности парламента : Проблемы России и опыт зарубеж. стран

• Автор: Прохоров, Максим Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Федерализм и организация власти в государстве
§ 1. Федерализм как форма государственного
устройства
§ 2. Парламент в системе высших органов
федеративного государства
Глава 2. Федеративные начала в организации парламента
§ 1. Двухпалатная структура федерального
парламента
§ 2. Формирование состава палат
§ 3. Внутренняя организация федерального
парламента
Глава 3. Проявление федеративных начал
в деятельности парламента
§ 1. Роль парламента в принятии и изменении
федеральной конституции
§ 2. Законодательный процесс в федеральном
парламенте
§ 3. Участие федерального парламента в
утверждении бюджета и определении основ
налоговой политики
§ 4. Роль парламента в формировании высших
органов власти федерации
§ 5. Участие федерального парламента в
регулировании основ внешней политики
Литературные и нормативные источники
Введение
Одной из важнейших черт современного этапа конституционнополитического развития Российской Федерации является становление парламентаризма, появление на федеральном уровне российского парламента - Федерального Собрания Российской Федерации. Применительно к России “такая формулировка отражает переход от советской концепции высшего органа государственной власти к концепции парламента - представительного и законодательного учреждения”1.
Положение парламента в системе государственной власти страны, объем его компетенции и организация работы обычно обусловлены назначением органов народного представительства и системой разделения властей. В федерации роль парламента в значительной степени предопределяется также самой федеративной формой государственного устройства.
В свою очередь федерализм не исчерпывается лишь вопросами структуры государства и взаимоотношениями центра и регионов, а опосредует всю систему органов власти федеративного государства. Более того, как отмечено в отечественной литературе, принцип федерализма оказывает большое влияние на многие правовые институты, его действие является всеобщим и можно говорить о том, что все конституционное (государственное) право имеет федеративный характер2.
'Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт. 1996. С. 526.
2 Равин С.М. Принцип федерализма в советском государственном праве. Л.: Издательство Лениградского университета. 1961. С. 7.

Влияние федеративных начал на практику организации и деятельности парламентских институтов вызывает пристальный интерес со стороны общественных деятелей, историков, политологов, юристов во многих странах. В полной мере это относится к Российской Федерации и стало не только объектом внимания ученых-правоведов, но является, безусловно, актуальным для современной практики парламентаризма и государственного строительства в современной России.
В то же время “в условиях нарастающей взаимосвязанности государств развитие правовых систем нельзя ограничивать национально-государственными рамками”1. Исследование организации и деятельности парламентских институтов требует максимально учитывать опыт зарубежных федеративных государств — таких, как США, Канада, Индия, Австралия, ФРГ, Австрия, Мексика и др.
Однако было бы ошибочно считать, что в области государственного строительства Россия всего лишь "дублирует” путь, пройденный другими федерациями мира. Она идет своим путем, сталкиваясь с трудностями, которых порой не было у других стран, а также с собственным проявлением общих проблем, характерных для федеративных государств.
Указанные обстоятельства обусловили выбор темы и характер настоящей работы - она посвящена исследованию проявления федеративных начал в организации и деятельности парламента с учетом опыта зарубежных стран и проблем России.
Степень разработанности темы диссертации. Попытки комплексного рассмотрения взаимовлияния федерализма и парламен-
1 Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юрид. лит. 1994. С. 12.
венную Думу, подчеркивая тем самым как единство, так и некоторую обособленность палат. Аналогичная конструкция была закреплена и в законодательстве Австрийской Республики (ст. 24 Федерального конституционного закона 1920 г. в редакции 1929 г.). В одном из комментариев к Конституции РФ говорится, что "упоминание в части первой статьи 11 не только наименования парламента — Федеральное Собрание, но и названий его палат подчеркивает значительную степень “автономии” Совета Федерации и Государственной Думы друг от друга”1.
В целом место и роль российского парламента по сравнению, например, с полномочиями Верховного Совета СССР существенно сужены. В этом многие исследователи видят отражение имевшего место в России конституционно-политического кризиса. Так, Стивен Холмс даже утверждает, что “создатели Конституции вознамерились наказать новый парламент (избранный в новой России в предположительно демократических условиях) за грехи старого Верховного Совета (представляющего собой наследие принципиально иной страны)”2.
Основной в деятельности Федерального Собрания РФ, безусловно, является законодательная деятельность. Ведущая роль в ней принадлежит Государственной Думе как органу, куда вносятся законопроекты и который может отстоять свою позицию принятием закона квалифицированным большинством голосов. В деятельности Совета Федерации существенно проявляются государственно-политические начала, во многом отражающие интересы субъектов Федерации и обусловленные не только его компетенцией, но и порядком формирования.
’Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юрид. лит. 1994. С. 98.
2 Холмс С. Сверхпрезидентство и его проблемы. Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1993. № 4 (5)/1994. № 5 (6). С. 23.