Проблемы становления и развития системы местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Ахмеджанов, Равиль Ахмедович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

План диссертации

Еведеша з
Глава 1. Объективная необходимость и основы становления системы местного самоуправления (муниципального управления) в Российской Федерации
1. Объективная необходимость системы местного самоуправления в Российской Федерации
2. Государственно-правовая природа местного самоуправления (муниципального управления)
по Конституции Российской Федерации
3. Правовая основа местного самоуправления (муниципального управления) в России
Глава 2. Основные проблемы становления и развития местного самоуправления (муниципального управления) в Российской Федерации
1. Проблемы формирования системы местного самоуправления (муниципального управления)
2. Вопросы структурирования органов местного самоуправления
(муниципального управления)
3. Возможности и источники формирования муниципальной собственности 117—1 '<5
4. Общие проблемы компетенции местного самоуправления (муниципального управления)
Заключение
Слисок литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Кардинальные изменения в общественно-экономическом строе Российской Федерации потребовали такого же характера преобразований в организации и деятельности публичной власти в центре и на местах.
Этот процесс требует принципиального совершенствования «вертикальной» организации государственной власти и ее взаимосвязи с различными городскими и сельскими общинами, с местным населением
В развитом гражданском обществе государство (общий интерес, по Гегелю) выполняет свою интегративную функцию общества путем регулирования различных социальных отношений с помощью законодательства и другой нормотворческой деятельности, а также защиты и гарантированности прав и свобод граждан.
На локальном уровне местные (муниципальные) общины различных видов (городских, сельских и других) обеспечивают исполнение государственных правовых актов в интересах местного населения и самим населением в различных организационно-правовых формах и под свою ответственность. Это и составляет суть и содержание местного самоуправления, автономной деятельности самоорганизующегося местного населения. Если этот уровень организации публичной власти жестко «встроен» в государственную управленче скую систему, теряет свою автономность по отношению к последней, есть все основания для утверждения о ликвидации самоуправления, об утрате самого важного свойства местного самоуправна ния - решения вопросов местного значения самим населением. Таких примеров много в истории различных государств, включая Россию дореволюционного и советского периодов.
Конституция нового Российского государства заложила фунда ментальные полип .о-юридические основы решения проблем органи-

зации народовластия в государственной и муниципальной формах. Причем в ней речь идет не об органах — агентах центральной власти на местах. Вопрос решен об организации народовластия на тех административно-территориальных уровнях, которые позволяют местному населению решать самостоятельно свои жизненные проблемы в собственных интересах и под свою ответственность. Но эта форма народовластия организационно отделена от государственной системы народовластия в Российской Федерации. В то же время обе формы народовластия функционально неразрывно связаны, что закреплено в Основном Законе Российской Федерации как одна из основ ее конституционного строя (см. ст. 3, 12 Конституции
Российской Федерации). Этот принцип все более внедряется в практику создания новой системы государственно-муниципального управления Россией. Следует, однако, отметить, что такая работа требует серьезного научного и методологического обоснования.
При ее проведении следует учитывать многие объективные и субъективные факторы, ускоряющие или тормозящие перестройку государственной и муниципальной организации народовластия. Последовательная научно обоснованная реализация конституционных принципов и гарантий местного самоуправления, обеспечение его материально-финансовой и иной автономии и независимости от государственного аппарата в рамках муниципальной компетенции позволят этому важнейшему институту ускорить формирование и развитие гражданского общества в России, значительно повысить жизненный уровень российского народа, его качества и, что очень, важно, сблизить государственную власть с народом. Закрепленная Конституцией Российской Федерации государственно-правовая природа местного самоуправления может стать надежной основой решения многих вопросов политического, социально-экономического и иного характера на территории всей России. Однако достижение

Основные законы республик, принятые после вступления в силу российской Конституции, как правило, решают в'опрос о государственно-правовой природе местного самоуправления так, как он решен в федеральной Конституции. В большинстве из них воспроизведена формулировка ч.1 ст.З Основного Закона Российской Федерации об осуществлении власти народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Так решен вопрос в конституциях: Башкортостана (ст.З), Бурятии (ст.З), Дагестана (ст.4), Калмыкии (ст.5 Степного Уложения) , Коми (ст.2), Северной Осетии - Алании (ст.З), Татарстана (ст,2), Тувы (ст.5).
Другие нормы этих конституций развивают и конкретизируют государственно-правовую природу местного самоуправления как формы народовластия, не расходясь со смыслом и буквой федеральной Конституции. В Карелии Конституция республики воспроизводит формулировку ст. 3 Конституции России (ст.З Конституции Республики Карелия), но в республиканском законе «О местном самоуправлении в Республике Карелия» сущностная характеристика местного самоуправления отсутствует, поэтому определить природу этого института по данному закону невозможно. Это, конечно, очень серьезный законодательный пробел, который значительно обеднил столь важный юридический документ.
Иначе решен этот вопрос в конституциях Саха (Якутия) и Чеченской Республики. Так, в Основном Законе Саха (Якутия) местное самоуправление признается и гарантируется. Оно осуществляется гражданами в городах, сельских поселениях на Других территориях. (ст. 94 - прим), не входит в систему органов государственной власти (ст.94 - прим. 2). Вообще же о власти, применительно к местному самоуправлению, в анализируемом документе не сказано ни слова.