Конституционные основы современного российского федерализма

• Автор: Умнова, Ирина Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 398 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО ФЕДЕРАЛИЗМА § 1. Краткая характеристика современного понимания
федерализма
§ 2. Взгляды на природу федеративного государства 27-44 ь
§ 3. Типология современных моделей федерализма
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА § 1. Понятие и структура конституционных основ российского
федерализма
§ 2. Этапы становления конституционных основ российского
федерализма
§ 3. Природа Российского государства как Федерации
§ 4. Основные черты конституционной модели современного
российского федерализма
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА § 1. Государственный суверенитет Российской Федерации 145-165 § 2. Единство системы государственной власти в Российской
Федерации
§ 3. Равноправие субъектов Российской Федерации
§ 4. Равноправие и самоопределение народов в Российской
Федерации
§ 5. Принцип разграничения предметов ведения между Рос-

сийской Федерацией и ее субъектами
§ 6. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов
ГЛАВА 4. ПРОБЛЕМЫ КОНСТИТУЦИОННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РФ § 1. Технико-юридические проблемы формализации предметов ведения
§ 2. Конституционное регулирование круга предметов ведения
§ 3. Совершенствование конституционных основ правового
регулирования по предметам ведения
ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПУБЛИЧНОПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СУБЪЕКТОВ § 1. Понятие публично-правовой ответственности Федерации
и ее субъектов
§ 2. Проблемы конституционного регулирования публичноправовой ответственности Российской Федерации и ее субъектов
§ 3. Повышение роли конституционного судебного контроля в обеспечении конституционных основ российского федерализма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Исследование федерализма, его смысла и ценностей, роли и перспектив развития является сегодня одним из важнейших гуманистических направлений изучения феномена власти в человеческом обществе. Научный поиск в этом направлении связан с нахождением ответов на глобальные вопросы. Как разделить власть, чтобы она в итоге позволяла государству эффективно осуществлять управление в интересах конкретного человека и общества в целом? Какими должны быть основополагающие идеи и принципы государственного устройства, обеспечивающие обустройство гармоничного общества, его мирное существование в рамках конкретного государства и мирового сообщества? Каковы пределы децентрализации государственной власти, не разрушающие само государство, и каковы пределы ее централизации, сохраняющие эффективность власти и близость ее к народу?
Современные исследователи федерализма справедливо отмечают, что хотя и нет в мире абсолютно совершенных моделей государственного устройства, есть государства, выбор которыми федеративной формы устройства обеспечивает целостность и стабильность, мир и согласие внутри них. Одна из основных причин такого успеха кроется в решении на конституционном уровне проблемы разделения государственной власти и ответственности за ее осуществление между центром и составными частями государства с учетом специфики конкретной страны. Именно создание конституционных основ разделения государственной власти по вертикали составляет один из фундаментальных вопросов формирования
государственности на основе федерализма. Этот ключевой для становления российского федерализма вопрос оказался одним из сложнейших в
Таким образом, соединение в понятии самоуправления двух элементов: власти и ответственности за ее осуществление предполагает необходимость определенного единства сторон власти, создание такой системы властеотношений, которая бы была основана на системе сдержек и противовесов, сотрудничестве и взаимоконтроле.
Формально-юридически самоуправленческая сторона федерализма воплощается через нормативно определенную систему разделения государственной власти и ответственности между Федерацией и ее составными частями. При этом основные элементы самоуправления закрепляются в учредительных актах государства - договорах (соглашениях) и конституции. По мнению диссертанта, конституционно закрепленная система разделения государственной власти по вертикали составляет одну из основных гарантий обеспечения самоуправленческого и договорного начал в федеративных отношениях. В этой связи в рамках анализа природы федеративного государства представляется важным рассмотреть вопрос о том, что следует считать основным правовым документом, учреждающим федеративное государство, исходя из договорной самоуправленческой природы федерации. Решение этой задачи требует определенности в правильном понимании соотношения двух видов документов: договора и конституции как актов, закрепляющих образование федерации.
Исходя из видов правовых актов, учреждающих федерацию, можно выделить два типа федерации: конституционную и конституционно-
договорную. Под конституционными федерациями диссертант понимает федерации, учреждаемые принятием конституции. Конституционнодоговорные - федерации, учрежденные конституцией, принятию которой предшествовал процесс заключения специального документа - договора (соглашения)1.
1 Иногда понятия конституционная и конституционно-договорная федерация отождествляются в современной литературе, что представляется неправомерным. Так,