Правовые и организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного порядка

• Автор: Савостин, Алексей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава I. Правовое положение и социальная сущность муниципальных органов охраны общественного порядка
§ 1. Роль и место милиции общественной безопасности (местной милиции) в структуре муниципальных образований
§ 2. Правовое регулирование деятельности муни-* цнпальных органов охраны общественного
порядка
™ § 3. Разграничение компетенции между муници-
пальными органами охраны общественного порядка и милицией общественной безопасности
Глава 2. Организационные основы деятельности муниципальных органов охраны общественного
порядка
§ I. Условия формирования муниципальных органов охраны общественного порядка
§ 2. Формы деятельности муниципальных органов
охраны общественного порядка
§ 3. Методы деятельности муниципальных органов
охраны общественного порядка
Заключение
Список используемой литературы
ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Проводимые в российском обществе радикальные экономические и политические преобразования поставили перед юридической наукой проблему теоретического поиска новых моделей функционирования системы органов внутренних дел, максимально приспособленных к условиям рыночных отношений и обеспечивающих ход реформ.
Решение этой проблемы непосредственно связано с децентрализацией управления и усилением самостоятельности местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка.
Последовательное закрепление в действующих законодательных актах1 идеи создания муниципальных органов охраны общественного порядка на территориях, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, объективно обусловлено: во-первых, особенностями
переходного периода Российского общества; во-вторых, необходимостью последовательного наделения местной милиции не только функцией по охране общественного порядка, но и по осуществлению контроля за выполнением решений органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенций (в сферах экологии, природоохраны, санитарии, землепользования, потребительского рынка и др.).
1 См.: Конституция Российской Федерации (ст. 132); Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации “ от 28 августа 1995 г. (п.8 ч.2 ст.6); Указ Президента Российской Федерации “О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка” от 3 июня 1996 г. № 802.
Результаты пилотажного исследования свидетельствуют, что в условиях переходного периода функционирующие в настоящее время подразделения милиции общественной безопасности все более приобретают новые черты: а) находятся под большим влиянием со стороны местных органов; б) финансирование большинства этих подразделений осуществляется из средств бюджетов регионального уровня.
Таким образом, на практике наметилась определенная тенденция муниципализации милиции. Вместе с тем, этот процесс в системе российской милиции идет медленно. Создание же на самоуправляемых территориях так называемой “муниципальной” милиции не решает всех вопросов, сформулированных в указанных выше законодательных актах.
Не отрицая определенного вклада в охрану общественного порядка со стороны муниципальной милиции, тем не менее следует отметить, что создание таких подразделений, на наш взгляд, не может рассматриваться в качестве оптимального решения проблемы по следующим основаниям: а) муниципальная милиция является структурным подразделением милиции общественной безопасности, следовательно, ее сотрудники остаются государственными служащими и не могут в этом качестве совмещать свои обязанности с муниципальной службой, находится в полном подчинении органам местного самоуправления; б) подчиненность их по вертикали означает фактическое нарушение прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.
Таким образом, принадлежность милиции общественной безопасности федеральным органам исполнительной власти значительно ограничивает право органов местного самоуправления в решении вопросов охраны общественного порядка. Органы местного

порядка. Наглядно это можно было бы представить в виде трех последовательно расположенных и частично пересекающихся колец.
Таким образом, уяснение сущности общественного порядка, соотношения его с другими смежными институтами имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
В первую очередь это касается совершенствования нормативного регулирования деятельности милиции, выработки рекомендаций о перспективных формах и методах обеспечения безопасности граждан на улицах и в других общественных местах.
Таким образом, анализ точек зрения на понятие ‘’общественный порядок” позволяет, применительно к предмету исследования, сформулировать понятие "охрана общественного порядка”, под которой понимается осуществляемая в общественных местах1 деятельность по поддержанию правопорядка, обеспечению соблюдения законодательства и непосредственной защите жизни и здоровья, чести, достоинства человека, собственности, других законных прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от административных правонарушений и преступлений.
Сформулированное понятие "охрана общественного порядка” фиксирует, по нашему мнению, те аспекты деятельности, которыми должны заниматься муниципальные органы охраны общественного порядка на территориях муниципальных образований.
Если обратиться к отечественному опыту, то следует констатировать, что ко второй половине XIX века в России стали создаваться органы местного самоуправления близкие к современным :
1 Под общественными местами автор понимает улицы, площади, транспортные магистрали, парки, жилые микрорайоны, транспортные средства и иные места, свободные для доступа.