Нормотворчество субъектов Российской Федерации с применением локальных компьютерных программ : На прим. Тул. обл.

• Автор: Антонов, Валерий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Гибкие компьютерные системы в нормотворчестве и управлении субъектов Федерации
1.1. Компьютерный анализ в решении о подготовке проекта регионального нормативного правового акта
1.2. Областные нормативные акты как источник правовой информации
Глава II. Нормотворческие процессы в субъектах Российской Федерации
2.1. Правовые системы в областном нормотворческом процессе
2. 2. Компьютерные системы -в правовой к лингвистической экспертизе региональных нормативных актов
Глава III. Система рассмотрения и принятия законов и
подзаконных актов Тульской области с применением локальных компьютерных программ
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования определяется необходимостью существенных изменений в действующем федеральном и региональном законодательстве в связи с закреплением в Конституции Российской Федерации права на принятие Конституций, Уставов и Законов субъектами Федерации. Усиление роли права в жизни общества приобретает актуальное значение, особенно, если учесть тот факт, что по ряду вопросов законодательство субъектов Федерации устарело и ряд правоотношений в регионах остаются неурегулированными.
Признание государственного значения нормотворческого процесса в обществе обусловливает необходимость его научного изучения на федеральном и региональном уровне. Теоретическое иеследо-_ вание основных проблем нормотворческого процесса в регионах с применением локальных компьютерных программ призвано поднять научный уровень деятельности по подготовке, обсуждению и принятию правовых актов, повысить эффективность правового регулирования общественных отношений и укрепления законности.
Актуальность дальнейшего изучения проблем нормотворчества тем более очевидна, что в методике организации подготовки нормативных актов на региональном уровне имеется ряд существенных недостатков, одной из причин которых является недостаточное теоретическое обоснование применения локальных компьютерных программ в совершенствовании нормотворческого процесса.
Как общественный процесс, нормотворчество можно рассматривать в широком (социальном), либо узком (юридическом или же юри-дическо-техническом) смысле.
Социальное (широкое) значение нормотворчества - это средство достижения (моделирование) определенного состояния, кон-КБетного поведения и действия человека. С помощью компьютера со-
циальную цель можно предвидеть уже в начале нормотворческого процесса и проследить его завершение. Нормотворческий процесс в широком (социальном) понимании начинается раньше, чем нормотворческий процесс в узком понимании, и завершается позднее, т.е. эффективным воздействием правового предписания для достижения поставленной цели.
Юридическо-техническое (узкое) значение нормотворчества -это формальный процесс создания правового предписания, который сам урегулирован правом. С этой точки зрения, целью нормотворчества является изучение причин принятия нормативного акта, подготовка, обсуждение, принятие и опубликование правового акта, внесение в него изменений или порядок отмены.
Применение компьютеров з Тульской области позволило достаточно эффективно моделировать проведение федеральных экспериментов в области сельского хозяйства, экологии, а с использованием локальных компьютерных программ смоделировать формальный процесс создания правового акта, который достаточно полно урегулирован областными законами и постановлениями.
Юридическая наука всегда уделяла значительное внимание изучению деятельности по созданию, изменению и отмене правовых актов, разработке научных рекомендаций по нормотворчеству.
Совершенствование нормотворчества предполагает научно и законодательно обоснованную деятельность соответствующих органов, имеющих нормотворческие полномочия. С этой точки зрения, проблема регионального нормотворчества имеет не только теоретическое, но и практическое значение.
Научная разработанность темы. При исследовании темы диссертации широко использованы в сравнении Конституция Российской Федерации, Конституции и Уставы субъектов Российской Федерации,
ные сборники нормативных актов с образцами по тематикам урегулирования правоотношений, успешно решенных в соседних регионах, либо в данном регионе за предыдущий исторический период. Таким образом, опережающее и сравнительное нормотворчество в правовой комплексной системе тесно связано с понятиями правовой реформы, единого правового пространства, единого информационного пространства.
В данном исследовании дается практическое руководство по решению и разработке регионального нормотворчества с применением локальных компьютерных программ "Аналитик", "Реформа", "Доклад" [54] и. т. д. Приложение К 5 раскрывает общую методику использования соответствующих программ, иллюстрирует их применение. При этом обнаруживается, что фактически мы опираемся на предпосылки научных теорий в области нормотворчества и правовой информатики. По нашему мнению, большое значение имеет оценка ситуации с позиции того, способна ли структура управления субъекта Федерации выявить и разрешить свои проблемы с помощью нормативного акта. Психологическая подготовка руководителей определяется с точки зрения, могут ли они оперативно действовать в период правовой реформы. С прикладной точки зрения это так же означает способность предвидеть перспективы развития региона, определять гармоничное отношение между центром и регионом.
Юридическая служба субъекта Федерации должна строить свои действия так, чтобы исключить или ослабить влияние нежелательных последствий, с помощью принятых нормативных актов в настоящем и будущем. Необходимо разрабатывать и принимать законодательные и подзаконные нормативные акты до возникновения проблемы (создать компьютерную систему опережающих нормативных решений), а не после того, когда проблема появилась в регионе.