Административно-правовой статус штабных подразделений горрайорганов внутренних дел

• Автор: Альбиков, Равиль Фатхулович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Теоретические основы административно-правового статуса
штабных подразделений горрайорганов внутренних дел
§ 1. Понятие административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов внутренних дел
§ 2. Становление административно-правового регулирования штабной функции и статуса штабных подразделений горрайорганов в системе органов внутренних дел
§ 3. Развитие административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов в системе ведомственного нормотворчества 53 ГЛАВА II. Организационно-правовое обеспечение административноправового статуса штабных подразделений горрайорганов внутренних дел
§ 1. Организационно-правовое положение штабных подразделений в
структуре горрайорганов внутренних дел
§ 2. Административно-правовой статус руководителей штабных подразделений горрайорганов внутренних дел
§ 3. Проблемы реализации административно-правового статуса штабных подразделений горрайорганов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Кардинальное изменение государственного строя России неизбежно связано с возникновением и развитием позитивных и негативных социальных последствий. Наряду с обновлением социально-экономической инфраструктуры в условиях проводимого курса на формирование общенародного социального согласия, взаимотер-пимости среди граждан, наблюдаются процессы социальной конфронтации. В силу этого и иных внутриполитических и экономических причин в некоторых регионах наблюдается нестабильность и криминализация социальной ситуации, выражающаяся в частности в том, что “преступность стремится распространить свое влияние даже на те общественные и экономические институты, которые до недавнего времени считались надежно защищенными от нее (межнациональные отношения, финансовая и внешнеэкономическая деятельность и др.)”1.
Учитывая состояние и прогноз преступности на ближайшие годы, общесоциальной задачей первоочередной важности является разработка и реализация комплекса организационных и правовых мер по усилению контроля и управляющего влияния на развитие криминальных процессов, “координации нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации”2 в сфере правопорядка.
Целям создания единого государственного механизма противодействия дальнейшей криминализации общества служит утвержденная Правительством Российской Федерации Федеральная программа усиления борьбы
1 См.: Состояние и меры укрепления правопорядка, усиление борьбы с преступностью в России // Штабная практика. № 3 (19). 1996. С. 96.
2 Указ Президента Российской Федерации от 6 июля 1995 г. № 673 “О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации” // Собрание законодательства Российской Федерации. № 28. 1995. Ст. 2642.

с преступностью на 1996-1997 гг.1, в основу которой заложены научные концепции и положения государственной политики в области охраны правопорядка. Указом Президента России утверждена Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ2, согласно которой “дальнейшее развитие системы МВД России преимущественно будет осуществляться на основе поиска и использования ее внутренних резервов, прежде всего в сфере управленческой деятельности”3.
Одним из основных направлений Концепции является совершенствование и развитие организационных структур на основе “четкого разграничения полномочий МВД России и МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации...”.
Развитие структуры системы МВД России предполагает также создание полнокровных штабных подразделений, действенной системы реагирования на чрезвычайные ситуации, предусматривающей объединение соответствующих сил и средств в едином управленческом блоке, укрепление дежурных частей как органов оперативного межотраслевого управления, входящих в структуру штабных подразделений, значительное повышение статуса (выделено мною -P.A.) начальников штабов всех уровней (п. 3.1. Концепции).
Директивой МВД России от 20 ноября 1996 г. № 4 дсп, также предусматривается ряд мер, направленных на оптимизацию организационных структур, форм и методов межотраслевого управления силами и средствами в органах внутренних дел, через повышение статуса штабных аппаратов4.
В период происходящих социально-политических и экономических преобразований в России, реорганизации государственно-правового аппарата, направленной на совершенствование управления в различных сферах общественной жизни, перед органами внутренних дел все более актуальной
1 Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. № 600 “О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996 - 1997 годы” // Собрание законодательства Российской Федерации. № 22.
« 1996. Ст. 2696.
2 В дальнейшем “Концепция”, если в тексте не оговорено иное.
3 См.: Приказ МВД России от 20 марта 1996 г. № 145 “Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России”.
4 Директива МВД России от 20 ноября 1996 г. № 4 дсп “Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России в 1996 году и задачах на 1997 год”.

форм и методов организации управления1.
Начиная с середины 1923 г. начинается движение по совершенствованию организации труда в низовых подразделениях органов внутренних дел столицы2. Более совершенной формой внедрения научной организации труда в практику стало создание научно-милицейских обществ, которые способствовали изучению причин преступности, а также разработке научных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов охраны общественного порядка в борьбе с правонарушениями3. В конце 1923 года осуществлена перестройка системы управления милицией в рамках работы по упрощению, удешевлению, построению научных основ функционирования государственного аппарата4.
Выполнение штабной функции подразделениями органов внутренних дел требовало разработки соответствующей нормативной базы, регламентирующей их деятельность. Характерно отметить, что документы управленческого характера: положения, уставы, инструкции и другие нормативные акты, регламентирующие оперативно-служебную деятельность органов внутренних дел, в основном разрабатывались подразделениями, обеспечивающими выполнение штабной функции.
В дальнейшем, с октября 1924 г. в НКВД РСФСР стало функционировать Бюро рационализации и нормализации, разработки которого внедрялись с разрешения наркомата и утверждались приказами. По существу, как
1 Так, например, в апреле 1923 года центральный аппарат НКВД РСФСР организовал постоянную комиссию по разработке новых форм руководства различными направлениями деятельности органов внутренних дел, а несколько позже в составе наркомата было создано специальное бюро рационализации, в задачи которого входила общая разработка мер совершенствования системы и структуры органов внутренних дел, форм и методов их деятельности путем научной организации управления и труда. См.: Пименов Ю.Ф. Указ. соч. С. 75.
2 Например, в московских отделениях милиции многие сотрудники становились членами ячеек "Лиги времени”, которые решали вопросы правильного распределения обязанностей между службами и отдельными сотрудниками, помогали добиваться оптимальной расстановки постов на обслуживаемой территории.
3 См.: Московская Краснознаменная милиция: Страницы истории. М.: Юрид. лит., 1988. С. 88 - 89.
4 См.: Вениосов A.B. Становление административно-правовой охраны общественного порядка и роль милиции в её обеспечении в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.): Лекция. Минск: МВШ МВД СССР, 1987. 36 с.