Учредительное собрание : Политико-правовая природа

• Автор: Еленин, Николай Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Развитие конституционализма и учредительная власть
§ 1. Учредительная власть и учредительное собрание
в политико-правовых учениях
§ 2. Учредительные собрания в новой и новейшей истории
Глава II. Порядок принятия и изменения конституции
§ 1. Основные способы конституционного нормотворчества
§ 2. Учредительное собрание как способ принятия конституции
Глава III. Российский конституционализм и проблема
учредительного собрания
§ 1. Развитие конституционализма в России в XX веке
§2. Конституционное Собрание в Российской Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Каждая конституция в связи с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил может, а порой и должна быть реформирована. Подобная процедура может быть осуществлена как путем принятия новой конституции, так и путем изменения действующей.
Видное место в конституционном нормотворчестве занимают учредительные собрания - представительные учреждения особого рода, имеющие своей задачей разработку и принятие конституции или внесение в нее изменений. Период их наибольшей популярности приходится на XIX век. Большинство конституций буржуазных государств принимались в это время учредительными собраниями. Это - Конституция Соединенных Штатов 1787 года, конституции Франции 1791, 1793, 1795, 1848, 1875гг., Конституция Норвегии 1814 года, Конституция Испании 1820 года, Конституция Португалии 1822 года, Конституция Бельгии 1831 года, Конституция Болгарии 1879 года и многие другие.
Учредительные собрания не потеряли своего значения и в наше время. Уже после второй мировой войны учредительными собраниями были приняты
конституции Франции 1946 года, Италии 1947 года, Индии 1950 года, Боливии 1967 года, Бангладеш 1972 года, Болгарии 1991 года.
После принятия 12 декабря 1993 года новой конституции Российской Федерации проблема учредительного собрания приобрела практическое значение и для нашего государства. Статья 135 Конституции РФ относит пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции России к компетенции специально созываемого для этого Конституционного Собрания. Вполне £ объяснимо желание разработчиков конституции обеспечить хотя бы
относительную стабильность конституционного строя страны в сложный период политических и социальных реформ и обращение с этой целью к опыту других стран. Однако часто российский законодатель, стремясь быстрее заполнить правовой вакуум, копирует отдельные положения
законодательства западных стран, считая соответствующие нормы правильными, проверенными временем и потому универсальными. При этом не учитываются различия правовых систем, правовых традиций, долгий путь развития, который прошли эти страны, создавая свою систему правового регулирования общественных отношений.
Противоположным является подход, когда категорически отрицается положительный опыт других стран, игнорируются теоретические достижения юридической науки и, как следствие этого, допускаются серьезные ошибки при разработке законопроектов.
В данном диссертационном исследовании предпринята попытка обобщить опыт конституционной теории и практики, и таким образом содействовать его использованию при организации учредительной власти в Российской Федерации.
В связи с появлением в Конституции Российской Федерации института Конституционного Собрания возникают вопросы о правовой природе этого органа, его конституционно-правовом статусе, статусе членов Конституционного Собрания, значении Конституционного Собрания для развития конституционного законодательства России. До настоящего времени эти вопросы не были предметом подробного исследования в науке российского конституционного права. Между тем ответы на данные вопросы, относящиеся к Конституционному Собранию, имеют важное значение для создания законодательной основы регулирования его деятельности.
Степень разработанности темы. Русское государственное право дореволюционного периода уделяло проблеме учредительного собрания значительное внимание при рассмотрении вопросов организации верховной власти (см. например: Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. 4.1. Общее государственное право. - М., 1884; Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т.1. Конституционное право. Издание второе. - СПб
промежутком в 1 месяц и не менее как 3/4 поданных голосов, при числе голосовавших не менее 500. Как и в Конституции 5 фруктидора III года, срок деятельности учредительного собрания ограничен тремя месяцами. Оно не вправе заниматься ничем, кроме пересмотра конституции, для которого оно и созвано. Только в случае надобности оно может осуществлять законодательные функции
Конституционный закон Франции 25 февраля 1875 года “Об организации государственных властей” также вводил осуществление учредительной власти в правовые формы: палаты имеют право после соответственных постановлений, принятых отдельно в каждой из них абсолютным большинством голосов по их собственной инициативе или по инициативе президента республики, объявить о необходимости пересмотреть конституционные законы (ст.8)36. После того, как обе палаты примут такое решение, они совместно образуют Национальное Собрание и приступают к пересмотру. Постановления Национального Собрания как о полном, так и о частичном пересмотре должны быть приняты абсолютным большинством голосов. Дополнением, внесенным в 1884 году в ст.8 конституционного закона 25 февраля 1875 года, полномочия Национального Собрания в части пересмотра конституционных законов были ограничены запретом изменять республиканскую форму правления.
Конституционные законы Третьей республики значительно упрощают очень сложные формы осуществления учредительной власти, которые были установлены в прежних конституциях Франции. Почти все конституции устанавливали (в противоположность американской системе) порядок осуществления учредительной власти через учредительные собрания, тем самым еще более вводя учредительную власть в правовые формы.
35 Конституция Французской Республики 4 ноября 1848 года. — В сб.: Конституции и законодательные акты буржуазных государств XVII-XIX вв. С.446-460.
36 Конституционный закон Франции 25 февраля 1875 года “Об организации государственных властей”. — В сб.: История государства и права зарубежных стран: Учебное пособие. 4.II, кн.2./Сост. докт. юрид. наук проф. H.A. Крашенинникова. — М.: Юридический колледж МГУ,