Счетная палата Российской Федерации : Конституционно-правовой статус

• Автор: Погосян, Норайр Даниелович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 393 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГО ОРГАНА ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
§ 1. Понятие и социальное назначение Высших органов финансового контроля (ВОФК)
§ 2. Формирование ВОФК: организационная структура и статус его состава (членов)
§3. Место ВОФК в государственном механизме (в системе
разделения властей)
§ 4. Функции и полномочия ВОФК
§ 5. Место ВОФК в национальной системе финансового контроля
§ 6. Европейская счетная палата (ЕСП): опыт деятельности
§ 7. Система внешнего финансового контроля ООН
ГЛАВА 2. СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОРГАН
ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
§ 1. Историко-теоретические предпосылки формирования государственного финансового контроля
§2. Цель создания Счетной палаты
§3. Порядок формирования и состав (члены) Счетной палаты
§4. Статус, принципы и система работы Счетной палаты
§ 5. Структура Счетной палаты
ГЛАВА 3. ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПРЕДПОСЫЛКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
§ 1. Задачи и функции Счетной палаты
§ 2. Полномочия (компетенция) Счетной палаты
§ 3. Принципы эффективности и гарантированности проведения контрольных мероприятий
§ 4. Исполнительные полномочия Счетной палаты
§ 5. Акции исполнительной власти по "совершенствованию”
государственного финансового контроля

ГЛАВА 4. РЕФОРМИРОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
§ 1. Контрольно-экономические показатели деятельности
Счетной палаты
§ 2. Причины "неэффективности результатов" контрольных
мероприятий Счетной палаты
§ 3. Пути повышения статуса и эффективности деятельности
Счетной палаты
§ 4. Проект федерального закона Российской Федерации "О Федеральной Контрольно-Ревизионной палате Российской Федерации"
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК использованных конституционно-правовых источников и
литературы
Надлежащее исполнение государственного бюджета любой страны обеспечивается в первую очередь соблюдением бюджетно-финансового законодательства как распорядителями бюджетных средств, так и их адресатами.
Особо важную роль в этом играет осуществляемый государством финансовый контроль не только за правильным распределением бюджетных средств, но и за правомерным, целевым и эффективным использованием получателями этих ресурсов.
В широком же смысле осуществляемый финансовый контроль распространяется в равной степени и на сферу управления (распоряжения, владения, пользования) объектами государственной собственности, независимо от их месторасположения (внутри страны или за ее пределами).
Финансовый контроль, исходящий от структур государственной власти, как вид государственной деятельности реализуется органами центрального и местного (регионального) уровня. Наряду с этим, говоря о контрольных полномочиях государственных органов в сфере финансов, следует подчеркнуть, что такой контроль можно дифференцировать на непосредственный и опосредствованный.
Видовое различение государственного финансового контроля обусловлено объективными причинами: во-первых, многоликим составом субъектов, осуществляющих такой контроль от имени государства; во-вторых, принадлежностью этих субъектов к разным ветвям власти и, в-третьих, невозможностью осуществления непосредственного контроля, например со стороны парламента.
Реализация на практике принципа разделения властей привела к кардинальному изменению правового статуса большинства органов государственной власти. В наибольшей степени это отразилось на положении Парламента - Федерального Собрания Российской Федерации1, правовое положение которого
1 Далее в диссертации приводится: Федеральное Собрание.

Организационная структура ВОФК различна. Здесь выделяются две четко обозначенные группы: органы, имеющие коллегиальную структуру, и органы, имеющие монократическую структуру, т. е. построенные на принципе единоначалия и организованные строго иерархически. Попробуем сначала охарактеризовать вторую группу, так как она представлена относительно небольшим числом стран. Следует сразу же упомянуть, что Латвия, Литва и Эстония избрали именно такую организационную структуру для своих контрольных органов1.
Что характерно для органов с подобной структурой? Во-первых, в конституциях и законах именно Президенту (Председателю) или Генеральному контролеру ВОФК поручаются задачи высшего органа финансового контроля; во-вторых, Президент (Председатель) или Генеральный контролер ВОФК могут для выполнения своих задач назначать необходимый персонал по собственному усмотрению. В-третьих, Глава высшего контрольного ведомства принимает единоличное решение о том, как этот персонал выполняет свои обязанности и где он будет проводить проверки (п. 3 ч. II Закона Великобритании)2.
Согласно ст. 12 (2) Постановления о создании и деятельности Счетной палаты предусмотрено, что Президент Счетной палаты может образовывать контрольный совет, который оказывает ему поддержку при оценке выводов ревизии и отчетов о проверках. Однако положения о контрольном совете позволяют прийти к заключению, что Президент в своих действиях не всегда связан с решениями совета. Монократическая структура принятия решений полностью исключает возможность создания коллегиальной организационной структуры.
Коллегиальная структура ВОФК предусматривается законодательством большинства европейских государств (ФРГ, Франция, Испания, Италия, Греция, Чешская Республика, Украина и др.), а также стран Азии (КНР, Республика Корея, Япония и др.). Важным отличием коллегиально организованных ВОФК
1 См.: Новые Конституции стран СНГ и Балтии / Отв. ред. Н.А. Михалева. М. Изд-во Манускрипт. 1997. С. 581, 615, 650-651.
См.: United Kingdom national audit act 1983. Chapter 44 // . Radu P. and Trif V. The courts of audit. Unity in diversty. Editura nemira. "Bucuresti-noi". 1995. P. 663.