Конституционные основы обеспечения национальных интересов недропользования в России

• Автор: Белянская, Лариса Игоревна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с. : ил.

Глава 1. Конституционно-правовые теоретические положения о
национальных интересах недропользования
§ 1.1. Недропользование как категория конституционного права
§ 1.2. Конституционное содержание национальных интересов
недропользования
§ 1.3. Цели, принципы и источники правового регулирования
недропользования
Глава 2. Конституционные формы и методы защиты национальных
интересов недропользования
§ 2.1. Федеральные меры обеспечения национальных интересов
недропользования
§ 2.2. Разграничение полномочий между Российской Федерацией и
субъектами Российской Федерации в недропользовании
§ 2.3. Совершенствование форм участия органов внутренних дел в
обеспечении национальных интересов недропользования
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность исследования конституционно-правовых основ обеспечения национальных интересов России в области недропользования определяется необходимостью совершенствования конституционного законодательства России, в котором возникают новые нормы, принципы и процедуры, направленные на упорядочение условий недропользования с учетом обеспечения безопасности и социально-экономического развития нашей страны. Президент Российской Федерации отметил, что сфера недропользования с учетом ее значимости «переходит из области административного регулирования в область конституционно-правового регулирования»1. В истекшее десятилетие в России были введены новые рыночные формы правового регулирования отношений, возникающих в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории России, ее территориального моря, а также в связи с использованием нефтегазовых и иных ресурсов недр.
Наряду с позитивными изменениями конкурентоспособности развития и обновления отраслей недропользования чрезмерная расточительность и нерациональное использование национальных ресурсов в этой сфере во многих случаях оказывают негативное воздействие на жизнь российского общества, вступают в противоречие с интересами социально-экономического развития. Наша страна несет колоссальные политические, экономические и социальные потери от несовершенства норм законодательства. Отсутствие правового порядка в сфере недропользования явилось предпосылкой многих социальных конфликтов, роста преступности, а также нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации.
В этих условиях российское государство вынужденно принимать меры по обеспечению национальных интересов недропользования, разработка и принятие которых базируется на прочном фундаменте норм и принципов
1 Запись беседы Президента Российской Федерации с Министром природных ресурсов Российской Федерации // Пресс-релиз, 28 октября 2004 г.
Конституции Российской Федерации. Вместе с тем, юридическая разработка конституционных условий осуществления этих мер в настоящее время не завершена и в ряде случаев неоправданно затягивается. В этой связи Президент Российской Федерации поставил задачу создания постоянно действующей рабочей группы по недропользованию Государственного совета Российской Федерации2.
Решение задач недропользования в условиях обеспечения баланса интересов личности, общества и государства связано с обеспечением национальной безопасности страны. До настоящего времени остается невостребованным национальный и зарубежный правовой опыт эффективного регулирования вопросов недропользования. В нашей стране до сих пор не принято законодательных актов о социальной роли недропользования, которые бы соответствовали опыту обеспечения национальных интересов, прав каждой личности и потребностей развития российского общества и государства.
Степень научной разработанности темы. В российской юридической науке конституционно-правовые проблемы обеспечения национальных интересов недропользования практически не подвергались специальному изучению. Вместе с тем существуют научные исследования по смежной тематике. В датированных 2001-2005 гг. работах Баглая М.В., Дзейтова С.А., Емельянова А.Г., Иванова В.П., Крассова О.И., Кутафина O.E., Мазаева В.Д., Перчика А.И., Салиевой P.A., Силинского В.А., Старостенко В.К.,
Теплова О.М. и др. раскрываются различные аспекты правового регулирования недропользования в России. Тема правовых основ недропользования привлекала всё больше внимания руководителей промышленности - Алискерова A.A., Вяхирева Р.И., а также отечественных ученых в области экономических и естественных наук - Владимирова А.И., Урсула А.Д., Федорова A.B., Чепурных Н.В. и др., которые сформулировали интересные и актуальные задачи, подлежащие решению в юридических
2 Стенографический отчет о заседании Государственного совета России 26 августа 2005 г.

3) принцип исключительного права Российской Федерации осуществлять регулирование владения, пользования и распоряжения недрами при сохранении государственной собственности на недра и содержащиеся в них минерально-сырьевые ресурсы;
4) принцип рационального использования недр в соответствии с Конституцией Российской Федерации на основе регулирования развития и использования минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и краткосрочными программами геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
5) принцип федерального контроля и надзора в сфере использования и охраны недр на территории Российской Федерации;
6) принцип распределения компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере использования и охраны недр;
7) принцип равной защиты прав пользователей недр и интересов государства, общества и граждан Российской Федерации на основе предоставления прав пользования недрами на состязательной (аукционной, конкурсной)основе;
8) принцип государственного учета и мониторинга состояния недр, минерально-сырьевой базы и запасов полезных ископаемых, включая формирование федерального фонда резервных месторождений полезных ископаемых, в том числе углеводородного сырья (фонда минерально-сырьевых ресурсов для будущих поколений);
9) принцип охраны государственных геологических информационных ресурсов;
10) принцип юридической ответственности недропользователей.
Методологической основой названных принципов является концепция
сочетания интересов нынешнего и будущих поколений народов России. В настоящее время она зафиксирована в виде конституционного принципа