Система фундаментальных понятий муниципального права

• Автор: Соловьев, Сергей Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 212 с.

Система фундаментальных понятий муниципального права
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. От сущности общественных отношений к содержанию фундаментальных понятий муниципального права
§-1.1. Юридические аспекты системы местных общественных отношений и системы
муниципально-правовых норм
§-1.2. Научно-правовое содержание понятия "местное сообщество”
§-1.3. Муниципальное и административно - территориальное образования, как
организационно-правовые формы самоорганизации местного населения
Глава 2. Орган муниципальной власти: сущность, понятие, признаки
и функции
§-2.1. Муниципальный орган: теоретико-правовые проблемы
§-2.2. Муниципальный орган как элемент системы публичной власти в Российской
Федерации
Глава 3. Компетенция органа муниципальной власти
§-3.1 Теоретические подходы к компетенции муниципального органа
§-3.2. Предметы ведения муниципального органа
§-3.3. Сущностно-правовые аспекты муниципально-властных полномочий
Заключение
Библиографический перечень использованной литературы

Введение.
Актуальность темы исследования. Наука, исследующая муниципальное право, должна являться, как впрочем и любая другая юридическая дисциплина, совокупностью человеческих знаний о праве, апробированных и проверенных в течение длительного отрезка времени. Естественно, для того, чтобы она могла строго соответствовать званию научной дисциплины указанная отрасль знаний в первую очередь должна выработать и отшлифовать собственный категорийно-понятийный аппарат.
Очевидно, что в науке муниципального права, развитый категорийно-понятийный аппарат не может сложиться одномоментно Это очень длительный и трудный процесс. Во-первых, муниципально-правовые понятия должны быть увязаны в единую сбалансированную понятийную систему и, во-вторых, синхронизированы с юридическими категориями, имеющимися в смежных разделах правоведения: конституционном,
гражданском, административном, земельном, финансовом и др.
К тому же, необходимо учитывать то обстоятельство, что на современном этапе развития муниципального права приоритетность отмеченной проблемы в значительной мере обусловлена тем обстоятельством, что анализируемая научная дисциплина, находится в стадии становления и ее формирование неизбежно упирается в четкий категорийно-понятийный аппарат.
В рамках одной диссертации невозможно охватить все многообразие тонкостей и деталей муниципально-правовых категорий, поэтому в настоящей диссертации сделана попытка проанализировать только фундаментальные муниципально-правовые категории. Такими категориями, как представляется, являются понятия: “муниципальное право", "муниципальная юридическая норма", “муниципальное правоотношение”, “местное сообщество”, “муниципальное образование", “муниципальный орган1“, "компетенция муниципального органа", "предметы ведения муниципального органа", "муниципально-властные полномочия”.
Считаю, что без детальной отработанности вышеуказанных юридических понятий невозможно четко отграничить предмет науки муниципального права, от предмета других смежных правовых дисциплин. К тому же, необходимо учитывать, ярко выраженную практическую направленность муниципально-правовой науки, так как упорядочение
1 Подробное значение термина "муниципальный орган" будет раскрыто в главе 2 предлагаемой диссертации, здесь же укажу лишь то, что этот термин обозначает понятие, являющееся теоретическим эквивалентом юридического термина “орган местного самоуправления".
местной жизни является гарантией стабильности в пределах всего государства. Очевидно и то, что большинство актуальных общегосударственных проблем первоначально проявляется на местном уровне.
Хотелось бы также особо отметить, что детальная проработка понятийной базы науки муниципального права конечно не решит все проблемы теории и практики, однако, отработанная и синхронизированная система муниципально-правовых категорий, несомненно, может послужить базой для концептуального разрешения многих злободневных проблем, особенно, проблем, связанных с функционированием публичновластного аппарата, разграничением функций, предметов ведения и полномочий различных органов, осуществляющих муниципальную власть.
Несомненно, что направление теоретических исследований, преследующих цель выявления общих закономерностей, связанных с оптимальный функционированием местного самоуправления, имеет непреходящую ценность и актуальность, так как именно в теоретических недоработках содержатся зачатки большинства практических трудностей в местной жизни. К тому же, основной болевой точкой теории местного самоуправления является ее категорийно-понятийный аппарат, так как многие муниципальные нормы, заимствованы из различных иностранных источников, ориентированных на свои, в значительной мере отличающиеся, категорийно-понятийные системы, что предполагает приоритетность задачи, связанной с приспособлением заимствованных юридических понятий к российским условиям и их грамотным введением в категорийный аппарат отечественной науки муниципального права.
Таким образом, считаю, что подлинно научный анализ муниципально-правовой материи невозможен без наличия необходимого гносеологического инструментария, неотъемлемым элементом которого являются четкий категорийно-понятийный аппарат.
Цели исследования. При написании работы преследовалась цель творчески проанализировать накопленные в смежных отраслевых дисциплинах концептуальные подходы к юридическим категориям, являющимся базовыми для соответствующих муниципально-правовых категорий или частично сходными с ними. На основании анализа указанных юридических категорий представляется возможной творческая проекция отмеченных теоретических подходов на содержание соответствующих муниципально-правовых понятий.
Также, целью исследования является анализ существующих подходов к содержанию соответствующих муниципально-правовых категорий, при акценте на имеющихся в них спорных моментах и недостатках.
Естественно, задача ученых, специализирующихся в области муниципального права, состоит в способствовании максимальному уменьшению доли субъективного фактора в содержании юридической нормы, имея ввиду "... всякая правовая система не застрахована от неточного, неверного отражения объективных интересов общества, класса.”71 С учетом этого обстоятельства, придерживаюсь того мнения, что определяющим в содержании муниципальной юридической нормы должен являться объективный фактор, а именно, адекватность анализируемого правового феномена, понимаемая как “соответствие знания отображаемому им фрагменту действительности, взятому в целом, в многообразии его свойств”72.
Однако, указанное соображение не является абсолютно бесспорным, поскольку некоторые правоведы придерживаются мнения, что "юриспруденция ест гяхника"73 и, следовательно, “правовые нормы не могут быть оцениваемы как объективно истинные (адекватные)74 или объективно ложные (неадекватные)75, ... на правовые нормы нет смысла (и даже недопустимо) распространять характеристик истинности (адекватности)75. "77
Конечно, указанные мнения не отличаются новизной, ибо еще Ф. Ницше писал, что "государству вовсе не важна истина вообще, а исключительно лишь полезная ему истина или, говоря еще точнее, лишь все, что ему полезно, будь то истина, полуистина, или ложь"78, однако, в условиях демократической формы правления несомненно меняется роль правоведов. Ученые-правоведы не должны выступать в роли проводников государственной воли и концентрировать свои усилия только лишь на толковании далеко несовершенных муниципальных юридических норм (что впрочем не вызывает ни у кого сомнений7*), а на совершенствовании их адекватности, как объективного аспекта, так как
71 Кудрявцев В.Н., Васильев А.М. Право: развитие общего понятия. // Сов гос-во и право 1985 №7.
72 Уемов А.И. Истина, простота, сложность. // Филос. науки. 1974. №4. С.39.
73 Офнер Ю., Зингер Р. Очерки социальной юриспруденции. Спб., 1896. С. 59.
74 Примечание мое (авт.).
75Примечание мое (авт.)
76 Примечание мое (авт.).
77 Романенко Н.Г. Проблема истинности норм советского права: Автореф. дис... канд юрид. наук. М., 1982 С.56.
78 Ницше Ф. Полн. собр. соч. М., 1910 Т.2 С 258.
79 Проверка даже формально-юридической законности ряда Уставов муниципальных образований, проведенная Отделом по обеспечению контроля за соблюдением