Проблемы и перспективы административной ответственности в сфере приватизации государственного и муниципального имущества в РФ

• Автор: Дригола, Эдуард Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 162 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава первая. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИВАТИЗАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ
§ 1. Правовое обеспечение процесса приватизации
§ 2. Отношения, составляющие приватизационный процесс
§ 3. Правонарушения в сфере приватизации и виды юридической ответственности за их совершение
Глава вторая. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ПРИВАТИЗАЦИИ
§ 1. Объекты составов административных правонарушений
§ 2. Субъекты составов административных правонарушений
§ 3. Объективная и субъективная стороны составов административных правонарушений
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Приватизация продолжает оставаться важнейшим звеном институциональных преобразований российской экономики. В то же время с отчуждением значительной части предприятий промышленности и иных отраслей в частную собственность сложилась ситуация, требующая своего осмысления для определения стратегии очередного этапа реформ. С одной стороны, не подвергается сомнению необходимость дальнейшего осуществления приватизации, демонополизации и финансовой стабилизации как предпосылок перехода от плановораспределительной системы к рыночному хозяйству. С другой - объективные трудности, с которыми сталкивается отечественная экономика в современный период, накладывают свой отпечаток на выбор приоритетных направлений дальнейшего продвижения по пути реформ. В частности, в приватизационной сфере на первый план выходят такие задачи, как усиление фискальной составляющей процесса трансформации форм собственности, стимулирование инвестиций, осуществление протекционизма по отношению к российским товаропроизводителям, совершенствование механизма взаимодействия федерального центра и регионов по управлению и распоряжению государственным имуществом.
Несмотря на изменившиеся условия, приватизация по-прежнему находится в центре внимания государства. Последнее имеет несколько рычагов воздействия на отношения, опосредующие переход государственных и муниципальных объектов в частную собственность. Главный из них - нормотворчество. Кроме того, органы государства не только реализуют его гражданскую правоспособность, заключая сделки купли-продажи, но и выступают в качестве организаторов приватизации. Наконец, немаловажную роль в деле

обеспечения упорядоченности таких отношений играет их защита от различного рода противоправных посягательств.
Особое место в рамках последнего направления занимает административная юрисдикция. Как и прежде органы исполнительной власти играют немаловажную роль в приватизационном процессе. Отсюда проистекает необходимость осуществления оперативного контроля за состоянием законности в данной сфере. Основным инструментом такого контроля и должна стать административная юрисдикция. Одновременно составы приватизационных проступков призваны служить дополнительной гарантией прав участников процесса приватизации от посягательств со стороны должностных лиц государственных и муниципальных органов, реализующих в данной сфере предоставленные им распорядительные полномочия. Вместе с тем из-за сложности предмета правового регулирования, а также в силу неоднозначной трактовки целого ряда положений действующего законодательства квалификация содеянного в приватизационной сфере подчас сопряжена с серьезными трудностями, потребность в преодолении которых особо остро ощущается на современном этапе нормативно-правового обеспечения отношений, опосредующих смену форм собственности на средства производства. Проблемы юрисдикционного обеспечения приватизационных процессов нуждаются в переосмыслении с учетом ситуации, сложившейся после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», а также в связи с продолжающейся работой над текстом нового Кодекса об административных правонарушениях.
Комплексный характер общественных отношений, являющихся объектом административно-правовой охраны, предполагает многоплановость поставленных в настоящей диссертации вопросов и необходимость обращения
а с другой - они существуют в рамках одного и того же процесса приватизации.
Специфика приватизационной сферы обусловлена не только особенностями, которыми отличаются объекты, переходящие в частную собственность. Как уже отмечалось, для уяснения природы составляющих ее отношений не меньшее значение имеет субъектный состав процесса приватизации. Комплексный характер данного правового института свидетельствует о том, что далеко не все из упомянутых отношений основаны «на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников»'. Не менее важное место в процессе приватизации отводится такой их разновидности, для которой характерно властное подчинение одной стороны другой. Иными словами, приватизационная сфера объединяет не только отношения, в рамках которых реализуется гражданская правоспособность, но и отношения, складывающиеся по поводу осуществления полномочий, составляющих компетенцию государственных или муниципальных органов.
Рассмотрим особенности правового положения основных субъектов приватизации. Самостоятельным ее участником выступает государство. Это особый субъект приватизационных отношений, поскольку оно является не только носителем права собственности, но и обладает суверенитетом. Отсюда проистекает двойная роль государства в приватизационном процессе. Прежде всего здесь проявляется функция организующего воздействия со стороны государства на экономическую сферу, в том числе с использованием правомочий властного характера. Вместе с тем в соответствии со ст. 124 ГК РФ оно выступает в отношениях, урегулированных гражданско-правовыми нормами, на равных началах с иными их участниками. Несколько иным должен быть подход к деятельности в сфере приватизации субъектов РФ и местных сооб-
' См. То'!. 1 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ 1994, №32. Ст. 3301.