Прокуратура России и ее роль в обеспечении конституционных прав и свобод граждан

• Автор: Мельников, Николай Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 316 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава первая. Прокуратура и личность: история становления и развития прокуратуры как института защиты прав и свобод человека и гражданина
§ 1. Прокуратура как государственный орган защиты прав и свобод граждан (зарубежный опыт развития)
§ 2. Институционализация прокурорского надзора в России: соотношение функций надзора и уголовного преследования
§ 3. Защита частного и публичного интереса: генезис института
прокурорского надзора
Глава вторая. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры как органа защиты прав и свобод граждан
§ 1. Конституционная природа прокурорского надзора как
института по обеспечению прав и свобод граждан
§2. Место прокуратуры в системе органов государственной
власти
§ 3. Понятие прокурорской власти как особой формы государственной деятельности по защите прав и свобод граждан
§ 4. Основные характеристики прокурорской власти: сочетание
социально-волевых и юридических начал
§ 5. Прокурорский надзор и уголовное преследование — самостоятельные формы осуществления прокурорской власти в России
Глава третья. Прокурорская власть в социалыю-юридкчсском механизме обеспечения конституционных прав и свобод граждан России
§ 1. Социально-юридический механизм обеспечения законности
и защиты прав и свобод граждан
§ 2. Роль прокурорско-надзорных средств в реализации конституционных прав и свобод граждан
§ 3. Прокурорская власть — институт неспециализированного
конституционного надзора
§4. Особенности правообеспечительных функций прокуратуры по реализации отдельных видов конституционных прав и свобод граждан
Глава четвертая. Механизм прокурорского реагирования по обеспечению прав и свобод граждан
§ 1. Понятие механизма прокурорского реагирования по
обеспечению прав и свобод 1раждан, его основные элементы
§ 2. Акты прокурорского реагирования — правовая форма реализации прокуратурой властных полномочий по обеспечению прав и свобод граждан
§ 3. Совершенствование правовых основ деятельности прокуратуры как органа защиты прав и свобод граждан
Заключение
Приложение'. Проект «Об изменениях и дополнениях Конституции Российской Федерации»
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ явилось важным этапом на пути становления России как демократического правового государства. Юридической констатацией стало не только само по себе разделение властей, но и становление в качестве самостоятельной судебной власти, закрепление и конституционное гарантирование прав и свобод человека и гражданина, утверждение новой системы организации власти как власти многонационального народа Российской Федерации.
В то же время нынешнее противоречивое состояние демократических преобразований, экономический кризис, рост преступности, коррупция определяют актуальность поиска путей дальнейшего развития российской государственности. Власть в России обязана и обретает моральные права требовать соблюдения установленных государственных норм. «Наша важнейшая задача
- научиться использовать инструменты государства для обеспечения свободы - свободы личности, свободы предпринимательства, свободы развития институтов гражданского общества»1.
Не пытаясь охватить все проблемы современного развития, проанализировать их причины, в настоящей работе предпринята попытка объяснить необходимость определения места прокуратуры в конституционной системе разделения властей, значения этого органа в России, его роли в обеспечении конституционных прав и свобод граждан.
Это тем более важно, так как важнейшей государственной задачей признано совершенствование работы правоохранительных органов, в том числе
— и прокуратуры2.
1 См.: Какую Россию мы строям: Выступление Президенте РФ при представлении Послание Федеральному Собранию РФ от * июля 2000 г. // Российская газет». 2000. 11 июля. С. 3.
2 См.: Не будет ни революций, ни контрреволюций: Выступление Президента РФ при представлении Послания Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г. И Российская газета. 2001. 3 апреля. С. 3,

§ 3. Защита частного и публичного интереса: генезис института прокурорского надзора
История социалистического и постсоциалистического периодов развития прокуратуры свидетельствует о том, что как государственный орган она выполняла предписанные ей государством функции: от тотального надзора за всеми, включая граждан, до защиты частного и публичного интереса (с момента законодательного закрепления института частной собственности).
После Октябрьской революции 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Идея воссоздания прокуратуры являлась частью задуманного В.И. Лениным плана установления эффективного контроля за деятельностью аппарата власти.
Выступая на одном из заседаний III сессии ВЦИК IX созыва, где обсуждался проект Декрета о Государственной прокуратуре, М.И. Калинин сформулировал цель, ради которой прокуратура создавалась: «Огромность нашей территории не дает возможности из центра управлять местами. Вот именно огромность расстояний Советской Республики и заставляет из центра послать человека, который не управлял бы местным краем, а смотрел бы за законностью управления... организация прокуратуры есть один из способов, одна из возможностей воспитать законность в органах власти»1.
Не случайным поэтому явилось то обстоятельство, что идея создания прокуратуры в том виде, как это предполагалось, многими была воспринята болезненно и вызвала бурные дебаты при обсуждении законопроекта на III сессии ВЦИК РСФСР X созыва. В.И. Ленин, предвидя противоречивость предложений, 20 мая 1922 г. пишет письмо «О «двойном» подчинении и законности». В нем были выработаны принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Вот основные из них: прокурор «имеет право и обязан де-' лать только одно: следить за установлением действительно единообразного применения законности во всей республике, несмотря ни на какие местные
а 1 Брагинский М. Первые шаги прокуратуры // Социалистическая законность. 1947. № 5. С. 39; Пилявский С. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзору // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 10. С. 244-246.