Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства

• Автор: Соколова, Оксана Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 238 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
1Л. Понятие и содержание института защиты материнства
и детства
1.2. Основные направления государственной политики
в области защиты материнства и детства
1.3. Международно-правовая защита материнства и детства
1.4. Роль органов местного самоуправления в реализации государственной политики в сфере
защиты материнства и детства
ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
2.1. Полномочия органов местного самоуправления
в области защиты материнства
2.2. Полномочия органов местного самоуправления в
области защиты личных прав ребенка
2.3. Полномочия органов местного самоупрабЛёйия в области защиты прав ребенка, связанных с его жизнью в семье и прав ребенка, связанных с его участием
в общественно-политической жизни
2.4. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты социально-экономических и
культурных прав ребенка
2.5. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты прав ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации
2.6. Полномочия органов местного самоуправления по защите прав ребенка, оставшегося без
попечения родителей
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Материнство и детство являются необходимым условием существования общества, ибо без процесса воспроизводства жизнь общества невозможна вообще.
Феномен материнства и детства являлся и является в настоящее время предметом изучения различных общественных наук. Особая роль в изучении материнства и детства принадлежит правовой науке, поскольку она играет важную роль в создании юридического механизма защиты прав матери и ребенка.
Происходящие в последнее время в России социально-экономические процессы заставляют уделить особое внимание проблеме защиты материнства и детства. В Российской Федерации по прогнозам специалистов через 20 лет доля здоровых новорожденных может снизиться до 15-20%. Естественная убыль населения приблизилась к 1 миллиону человек при снижении уровня рождаемости. Прогрессирует ухудшение состояния здоровья школьников. В период с 1991 по 1996 гг. почти в 4 раза увеличилось число детей-инвалидов. Лишь 10-15% учащихся образовательных учреждений могут считаться здоровыми. Для сегодняшнего времени характерно увеличение числа граждан, находящихся в особо неблагоприятных условиях, это: многодетные и неполные семьи, семьи группы риска, семьи с детьми инвалидами. Резко увеличились масштабы социального сиротства, раннего алкоголизма, наркомании, растет число женщин и детей, ставших жертвами насилия в семье
1 См.: Апарина A.A. Социально-иравоаая защита прав и интересов детей и молодежи. /В сб. Де-ти России: факты и проблемы. Аналитический вестник. Государственная Дума. Комитет по делам женщин, семьи и молодежи. М.*-1996.
Обеспечить успешную реализацию и гарантии прав матери и ребенка в Российской Федерации призваны различные органы: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и иные негосударственные институты.
Особую роль в защите материнства и детства призваны играть органы местного самоуправления, которые, будучи органами власти, наиболее приближенными к населению, повседневно сталкивающимися с вопросами защиты материнства и детства, обладают соответствующими полномочиями по их решению.
В соответствии со статьей 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. Поэтому исследование проблемы правовых основ деятельности органов местного самоуправления в области защиты материнства и детства является, безусловно, актуальным.
Вместе с тем необходимо отметить, что на законодательном уровне зачастую недостаточно четко проводится разграничение компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области защиты материнства и детства, и определяются формы участия этих органов в реализации государственной политики в сфере защиты материнства и детства. Все это, безусловно, сказывается на практике работы органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства.
Вопрос защиты материнства и детства, помимо внутригосударственного, имеет и международный аспект. Общепризнанные нормы международного права, которые регулируют защиту материнства и детства, являются основой деятельности как органов государственной власти, так и ор-
мографическая политика", которые помогают уяснить сущность понятия государственная политика в области защиты материнства и детства.
Семейную политику определяют как целенаправленную деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере семьи, призванную создавать оптимальные условия для выполнения семьей ее функций.1 Семейная политика должна быть согласована с другими сферами: охрана здоровья, социальное обеспечение, образование, занятость, миграция, поскольку в этих сферах реализуются права матери и ребенка.
Демографическая политика - это такая политика государства, которая включает комплекс медицинских, экономических и иных мероприятий, учитывающих проблемы роста населения, его структуру, размещение, динамику и иные проблемы, связанные с народонаселением
Государственная политика в области защиты материнства и детства осуществляется с учетом семейной и демографической политики, но, вместе с тем имеет свою специфику. В литературе отсутствует точное определение государственной политики в сфере защиты материнства и детства, но, с учетом изложенного ее можно определить как целенаправленную деятельность государства и его органов (при участии органов местного самоуправления и других субъектов в сфере прав матери и ребенка), призванную создать условия и гарантии для надлежащей защиты материнства и детства.
Основными направлениями государственной политики в области защиты материнства и детства являются следующие:
1 См.: Елизаров В.В. Семейная политика в СССР и России...//Семья в России, 1995, № 1-2.
2 См.: Философский энциклопедический словарь. /Глав, редакция: Л.Ф.Ильичев, П.Н.Федосеев, С.М,Ковалев, В.Г.Панов. М.-1983,
Философский словарь. /Под ред. II Т.Фролова. М. -1991.