Конституционно-правовые основы государственного управления в сфере финансовой деятельности Российской Федерации

• Автор: Керимов, Эльдар Сапиюллаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 190 с.

ГЛАВА I. Сущность и значение государственного управления
финансовой деятельности в Российской Федерации
1.1. Правовые принципы и методы управления финансами в Российской Федерации
1.2. Основные направления реализации конституционных основ финансовой деятельности в Российской Федерации
1.3. Субъекты и объекты государственного управления
ГЛАВА II. Конституционно-правовые основы управления
бюджетной системой в Российской Федерации
2.1. Конституционно-правовые основы управления федеральной бюджетной системой
2.2. Конституционно-правовые основы управления региональной бюджетной системой
ГЛАВА III. Конституционно-правовой статус органов
государственного финансового контроля
3.1. Общая характеристика государственного финансового контроля
3.2. Конституционный статус парламентского контроля
3.3. Президентский контроль
3.4. Финансовый контроль исполнительных органов власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Формирование нового Российского государства в период 90-х годов XX в. сопровождалось реформированием системы управления финансами, обновлением правовой базы бюджетной системы, использованием новых принципов ее функционирования.
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. произошло изменение роли государства в бюджетно-налоговой сфере, расширение демократических основ в бюджетном устройстве, создание новых правовых механизмов финансового обеспечения различных уровней государственной и исполнительной власти.
В связи с этим актуальными становятся проблемы поиска и практического применения эффективных и адекватных конституционным принципам и нормам форм и методов государственного управления финансовой деятельностью в Российской Федерации.
Нахождение эффективных путей формирования принципиально новой финансовой системы Российской Федерации было затруднено противоречиями и трудностями переходного периода, в котором находилась экономика страны, неразвитостью, а в ряде случаев и отсутствием современных правовых институтов бюджетного и налогового регулирования экономических отношений. Хронический недостаток бюджетных средств вызвал острые противоречия между различными уровнями государственной власти и управления по поводу распределения этих средств. Сложился различный уровень социальной обеспеченности населения в большинстве регионов страны, не были устранены элементы жесткой централизации в распределении финансов.
До сих пор при подготовке и принятии бюджетных законов недостаточно учитываются положения Конституции Российской Федерации, нередко конституционные принципы и нормы оцениваются и трактуются ошибочно, в

частности, принцип равноправия нижестоящих бюджетов перед вышестоящим бюджетом. Продолжается практика неисполнения ряда конституционных норм (например, в процессе перераспределения доходов между бюджетами, разграничения бюджетных полномочий). В целом бюджетное законодательство не отвечает потребностям времени, не во всем соответствует действующей Конституции Российской Федерации. Существующее состояние правового регулирования бюджетных отношений все еще порождает конфликты и противоречия между Российской Федерацией и ее субъектами, нередки случаи несогласованности между уровнями власти в процессе перераспределения доходов и обязанностей по расходам бюджетов.
Проблема дальнейшего реформирования бюджетной системы становится особо актуальной в связи со стоящими перед страной стратегическими целями и задачами.
Основой для достижения этих целей и задач становится, как говорилось в майском (2003) Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина, незыблемость Конституции Российской Федерации, гарантированных прав и свобод граждан.
Конкретные задачи ставятся Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в ежегодных бюджетных посланиях. В посланиях на 2003-2004 годы, в частности, говорится, что бюджетная политика должна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечивать предсказуемость условий формирования бюджетов всех уровней. Ставятся конкретные задачи: повысить качество среднесрочного бюджетного планирования и предусмотреть возможность утверждения Правительством Российской Федерации структуры бюджетных расходов на три предстоящих года. При этом перспективный финансовый план должен стать основой для формирования ежегодных бюджетных проектировок, отражающих финансовые последствия принимаемых решений. В работе подчеркивается необходимость создания

время Положение о Минфине РФ 1994 года уже исключало финансовые органы местного самоуправления из этой системы. Однако Положение о Минфине РФ 1998 года для обеспечения единой финансовой политики в стране оставило за ним возможность создания в установленном порядке своих территориальных органов. Причем, такие органы образует как само Министерство (органы Федерального казначейства), так и его отдельные департаменты (государственного финансового контроля и аудита, государственного страхового надзора и другие)1.
На наш взгляд, такое коренное изменение в структуре федерального министерства, отвечающего за единую финансовую политику на территории Российской Федерации, связано с реформированием государственной власти по вертикали и усилением роли министерства, вызванного принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В данных условиях субъекты Российской Федерации вынуждены менять правовое положение своих министерств, департаментов и управлений финансов для регулирования экономических и финансовых вопросов территорий, приводя их в соответствие со статьей 11 Конституции Российской Федерации. Подобный опыт очень интересен с учетом того, что субъекты Российской Федерации, а, точнее, их органы управления финансов, вынуждены решать вопросы по более эффективному использованию бюджетных средств территорий и нести ответственность, в первую очередь, перед органами власти субъектов Российской Федерации. В то же время органы самого Министерства финансов могут оказаться без достоверной информации, касающейся порядка, срока и особенностей поступления
1 См.: О Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 марта 1998 г. № 276 // СЗ РФ 1998. № 10. Ст. 1204: О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 888 // СЗ РФ 1998. № 33. Ст.4007.