Организационно-правовые основы деятельности жандармерии западноевропейских государств в обеспечении общественной безопасности

• Автор: Быков, Андрей Викторович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Роль и место жандармерии, правовые основы ее деятельности в обеспечении общественной безопасности западноевропейских стран
§ 1. Роль и место жандармерии в системе обеспечения внутренней
безопасности западноевропейских государств
§ 2. Правовые основы деятельности жандармерии, ее основные задачи и функции в обеспечении общественной безопасности западноевропейских стран
ГЛАВА 2. Основы организации и управления деятельностью жандармерии по обеспечению общественной безопасности, принципы ее комплектования и порядок прохождения службы в жандармерии
западноевропейских государств
§ 1. Основы организации и управления деятельностью жандармерии
по обеспечению общественной безопасности
§ 2. Принципы комплектования и прохождения службы в
жандармерии западноевропейских стран
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Переживаемый Россией в настоящее время период реформ реально ухудшил экономическое положение значительной части населения: пенсионеров, работников науки, культуры, здравоохранения, военнослужащих и других лиц, занятых в бюджетной сфере. Экономический спад и вызванная им безработица приводят к повышению напряженности в обществе, поляризации политических сил, росту преступности, особенно организованной, коррупции в госаппарате и национальному сепаратизму.
Все это испытывает на прочность правоохранительную систему Российской Федерации.
Рост преступности в период реформ безусловно объективен, и руководство МВД и других правоохранительных ведомств России делает для его снижения очень многое, но по многим социологическим опросам, проводившимся у нас в стране, в настоящее время граждане Российской Федерации ставят проблемы личной безопасности на одно из первых мест, а значит проводимая работа (МВД, в первую очередь) недостаточно эффективна.
Прогнозируемый Правительством России и некоторыми независимыми экспертами рост производства уже с начала 1998 года, и как следствие снижение уровня безработицы и социальной напряженности, создадут благоприятную обстановку для обуздания преступности, введения ее в такие рамки, когда общество и его демократические институты смогут динамично развиваться в условиях рыночной экономики, гарантируя реальное осуществление прав и свобод своих граждан. Ведущая роль в этом безусловно возлагается на Министерство внутренних дел Российской Федерации, серьезной и мощной силой в составе которого являются внутренние войска.
Они занимают в системе МВД России особое место и решают многопрофильные задачи. Их полномочия серьезно расширены после принятия в феврале 1997 года нового Федерального Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»1. В соответствии со
1 Собрате Законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. С. 711.
статьей 2 вышеназванного закона одной из задач внутренних войск впервые является «участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации (ОВД России) в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения1».
Для успешного выполнения этой и других поставленных перед войсками задач необходимо не только повышение уровня профессиональной подготовки личного состава войск, но и организация четкого взаимодействия командиров, штабов и служб ВВ МВД с ОВД Российской Федерации, как в центре, так и на местах, а также качественная нормативно-правовая база, всесторонне регламентирующая многоаспектную деятельность внутренних войск, всемерно учитывающая современные реалии России, обеспечивающая ясно и недвусмысленно правовую защищенность личного состава ВВ МВД России - от рядового до генерала.
Особую актуальность в этой связи приобретает изучение зарубежного опыта строительства и функционирования структур, подобных внутренним войскам МВД России, их нормативно-правовая база и организационноправовые основы деятельности. Наиболее полезен, с точки зрения автора, опыт стран, использующих основной вид континентальной модели обеспечения внутренней безопасности: Франции, Испании, Италии, Португалии и некоторых других государств. Выбор на эти страны пал не случайно, ибо он обусловлен целым рядом факторов.
Во-первых: проблемы, стоявшие в прошлом перед Францией, Италией, Испанией, близки к сегодняшним проблемам России. Время, прошедшее после окончания второй мировой войны, показало, что вышеприведенные государства успешно прошли через кризисный период и динамично развиваются без ущерба для своих демократических институтов, гарантируя реальное осуществление политических прав и свобод своих граждан, несмотря на имевшие место сепаратизм (Испания), вспышки политического терроризма (Франция, Италия).
Во-вторых: модель системы обеспечения внутренней безопасности, используемая в этих западноевропейских государствах, наиболее близка к российской.
опасности, их функции, компетенцию и правовое положение личного состава.
Согласно Закону №55 от 4 декабря 1978 года “О полиции”1, СОВБ Испании состоит из двух основных исторически сложившихся элементов, каждый из которых представляет собой сложные подсистемы, характеризующиеся значительным организационным и функциональным своеобразием. Такими элементами являются Гражданская Гвардия (так в Испании называется жандармерия) и полиция (в данном случае термин “полиция” употреблен в узком смысле этого слова, как один из видов сил безопасности, в противоположность его широкому пониманию, обозначающему полицейскую систему в целом).
В СОВБ страны Гражданская Гвардия и полиция Испании объединяются единой целью и общими задачами.
Практическое осуществление распределения компетенции между полицией и Гражданской Гвардией построено по принципу обслуживания территории и зависит от численности населения в населенных пунктах.
Компетенция полиции распространяется на административные центры провинций, муниципалитетов и прочих населенных пунктов с населением свыше 20 ООО человек. Остальная, преимущественно сельская, территория страны относится к ведению Гражданской Гвардии.
В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств (массовых беспорядков, стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий) оба формирования по приказу правительства могут быть объединены и действовать независимо от территориального разграничения.
Таков общий принцип. Однако законодатель делает из него исключения и устанавливает сферы деятельности, с исключительной компетенцией в них либо полиции, либо Гражданской Гвардии.
Для полиции это выдача удостоверений личности (паспортов), надзор за перемещениями через границу испанцев и иностранцев, осуществление иных мер, предусмотренных законодательством в отношении иностранцев.
Компетенция Гражданской Гвардии значительно шире. Подробно ее задачи и функции будут рассмотрены в §2 настоящей главы.
1 Н.Г. Хибриков Г.И., Мачковский. Полиция Испании. М., 1983. С. 17.