Процессуальные сроки в производстве по делам об административных правонарушениях

• Автор: Дугенец, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1995
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ I. Понятие и сущность процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях
§ 2. Виды процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях
ГЛАВА П. ОСОБЕННОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОБЛЮДЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКОВ НА РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
§ I. Особенности обеспечения соблюдения процессуальных сроков на стадии первоначальных процессуальных действий
§ 2. Особенности обеспечения соблюдения процессуальных сроков на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях
'§ 3. Особенности обеспечения соблюдения процессуальных сроков на стадии обжалования и опротестования постановлений по делам об административных правонарушениях
§ 4. Особенности обеспечения соблюдения процессуальных сроков на стадии исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы: На развитии страны и общества негативно сказывается в настоящее время резкое осложнение криминогенной обстановки - растет количество совершаемых преступлений и административных правонарушений, наблюдается демонстративное пренебрежение к нормам права и морали со стороны значительной части ранее законопослушных граждан. Происходит это на фоне заметного снижения эффективности усилий правоохранительных органов, в том числе и в сфере борьбы с административными правонарушениями, что, в определенной степени, является следствием недостаточно проработанного и обоснованного решения некоторых вопросов административно-деликтного права.
Имеющиеся в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях пробелы в регламентации производства по делам об административных правонарушениях отрицательно сказываются на работе правоохранительных и правоприменительных органов. Например, изучение правоприменительной практики показало, что не исполняется около трети постановлений о наложении административных штрафов. Это, в свою очередь, влечет снижение предупредительно-воспитательного значения административного взыскания. Если в силу несовершенства закона или по другим причинам, замечает О.С.Колбасов, для правонарушителей создается возможность уклониться от наказания, то есть избежать привлечения к ответственности или воспрепятствовать исполнению законных постановлений о наказании, то неизбежно снижается социальная эффективность ответственности вообще.

х См.: Колбасов О.С. Обеспечить взыскание штрафов, наложенных в административном порядке // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 5.
М., 1965. С. 142.

В этой связи серьезного внимания заслуживает проблема совершенствования законодательства об административных правонарушениях, в том числе института процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях. Отдельные вопросы данной проблематики ранее рассматривали в своих работах Д.Н.Бахрах, И.И.Веремеенко, В.Ф.Воробьев, И.Н.Зубов, Е.В.Додин,
Л.В.Коваль, Б.М.Лазарев, М.Я.Масленников, Л.Л.Попов, Э.Н.Ренов, Н.Г.Салищева, А.П.Шергин, А.Ю.Якимов, 0.М.Якуба и другие авторы.
В то же время специального исследования института процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях до настоящего времени не проводилось. Многие аспекты рассматриваемой проблемы не получили еще достаточно полного освещения: не исследованы вопросы, связанные с ролью, местом и значением процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях, нет четкой классификации процессуальных сроков и т.д.
Можно также константировать наличие неудовлетворенной потребности правоприменительных органов в соответствующей нормативно-методической базе их деятельности по вопросам временной регламентации совершения процессуальных действий в производстве по делам об административных правонарушениях.
Изложенное и обусловило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Объектом исследования явилась деятельность правоприменительных органов по осуществлению процессуальных действий в производстве по делам об административных правонарушениях в установленные действующим административно-процессуальным законодательством сроки.

- сроки вручения копии постановления;
- сроки на принесение жалоб;
- сроки для наложения административных наказаний по делам, находящимся в производстве прокурорско-следственных и судебных учреждений и переданным для разрешения в административном порядке
Здесь же автором предпринята попытка кроме классификации по содержанию конкретного процессуального действия разделить сроки по характеру исчисления. В административном производстве, -отмечает он, - процессуальные сроки исчисляются посуточно, понедельно и почасно2.
Иной точки зрения по поводу оснований для классификации сроков придерживаются Д.Н.Бахрах и Э.Н.Ренов. По их мнению, среди большого разнообразия сроков различаются общие и специальные; определенные и неопределенные; исчисляемые часами, сутками, ме-сацами5.
Рассмотренные варианты классификации процессуальных сроков в производстве по делам об административных правонарушениях представляются далеко не полными. В них не отражены в полном объеме проявляющиеся в процессе решения задач производства особенности сроков. Например, характер обязательности, возможность изменения их продолжительности, не рассмотрены юридические последствия в случае невыполнения процессуальных действий в рамках
* Более подробно см.: Коваль Л.В. Административно-деликтное отношение. С. 176-178.
2 См.: там же. С. 176.
3 См.: Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об админист-
ративных правонарушениях. С. 18-20; Бахрах Д.Н. Администра-
тивное право. С. 24Д.