Правовое обеспечение принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Булатов, Юлай Илдарович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 211 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Понятие и содержание принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления
§1. Понятие принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления и его место в системе принципов местного самоуправления
§2. Содержание принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления
Глава 2. Правовые гарантии принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления в российском законодательстве
§1. Достаточность собственных доходов муниципальных образований
§2. Соразмерность собственных доходов муниципальных образований полномочиям органов местного самоуправления
§3. Неналоговые доходы муниципальных образований и эффективность использования муниципальной собственности
§4. Объективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
реализации принципа самостоятельности местного самоуправления необходимо обеспечить финансовую самостоятельность муниципальных образований. Органам местного самоуправления должно хватать собственных средств на решение вопросов местного значения. Принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления предполагает, что государство на законодательном уровне должно обеспечить муниципальные образования необходимыми источниками собственных доходов, достаточными для финансирования органами местного самоуправления своих расходных обязательств. Если муниципальным образованиям не хватает собственных средств на решение вопросов местного значения, они вынуждены покрывать расходы за счет финансовой помощи от государства. Таким образом, муниципальные образования становятся дотационными, то есть теряют свою финансовую самостоятельность. Финансово зависимым от него органам местного самоуправления государство может диктовать свою политическую волю. В таком случае местное самоуправление перестает быть самостоятельным, и этим искажается его сущность и правовая природа.
На данный момент проблема заключается в том, что почти все муниципальные образования (99%) являются дотационными, а среди муниципальных районов уже не осталось ни одного донора. Статья 55 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает более 9 видов доходов местных бюджетов, но от многих из них муниципальные образования либо получают очень мало средств, либо совсем ничего. Современное законодательство изобилует пробелами и недостатками, которые не только не позволяют органам местного самоуправления повысить их доходы, но и увеличивают их расходы.
Российское законодательство о местном самоуправлении не соответствует принципам Европейской Хартии местного самоуправления.

Гарантии правового обеспечения принципа финансовой самостоятельности местного самоуправления в нем до сих пор не закреплены, что открывает для государственных органов широкие возможности для сокращения доходов муниципальных образований без предоставления компенсации. Это говорит о том, что принцип финансовой самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации в настоящее время не соблюдается, у него нет надлежащего правового обеспечения.
В настоящее время тяжелое финансовое положение муниципальных образований (усугубленное к тому же мировым финансовым кризисом) привело не только к постоянным затруднениям органов местного самоуправления с решением вопросов местного значения. Возникла угроза огосударствления местного самоуправления, поскольку без финансовой самостоятельности муниципальных образований невозможно обеспечить его самостоятельность. В российском обществе падает и без того невысокий авторитет органов местного самоуправления. Это существенно снижает значение местного самоуправления как одного из институтов гражданского общества. Пока муниципальные образования не станут финансово самостоятельными, местное самоуправление в России не будет играть значительной роли в политической системе общества. Вышеизложенное обусловило выбор темы и актуальность диссертационного исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти в процессе реализации норм законодательства, устанавливающего экономические основы местного самоуправления.
Предметом диссертационного исследования являются нормы международного и российского законодательства, устанавливающие экономические основы местного самоуправления и определяющие источники доходов местных бюджетов.
Степень научной разработанности темы исследования. Теоретическая база принципа финансовой самостоятельности местного

определить как совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. По ее мнению, финансовые средства образуются из трех основных источников:
1) государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления в виде доходных источников;
2) собственных, средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления;
3) заемных средств или муниципального кредита1.
Вопрос возникает при рассмотрении соотношения понятий «финансовых средств» с «доходами». Бюджетный кодекс РФ понятие «финансовые средства» не использует. Но если придерживаться точки зрения A.B. Лукьяновой, то понятие «доходы» является более узким понятием. В статье б БК РФ они определяются как поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Под доходами бюджета также принято понимать денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления2. Перечень этих источников перечислен в статье 96 БК РФ, и связаны они с муниципальными займами, бюджетными кредитами и пр., что теоретически можно отнести к финансовым средствам муниципальных образований. К.Ю. Чуловский определяет доходы местных бюджетов как поступающие в собственность муниципальных образований денежные средства,, необходимые для эффективного осуществления муниципальными образованиями возложенных на него функций3.
1 Лукьянова А. В., Медведенко В. H., Харебова H. Р. Развитие межбюджетных отношений в России. Волгоград, 2005. С. 94-95.
2 Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ. С. 561.
3 Чуловский К. Ю. Понятие местного бюджета и его доходов в российском бюджетном праве // Современное право. 2007. № 9. С. 43.