Конституционно-правовой статус фракций и депутатских групп в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

• Автор: Чепрасова, Юлия Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 235 с.

Глава 1. Депутатские объединения в теории и практике российского парламентаризма
§ 1. Понятие и конституционно-правовой статус фракций и депутатских
групп
§2. История возникновения фракций и депутатских групп в
России
§3. Порядок образования и внутренняя структура депутатских объединений
§4. Компетенция депутатских объединений в Государственной Думе
Глава II. Особенности реализации компетенции фракций и депутатских групп в Государственной Думе
§ 1. Деятельность депутатских объединений в Государственных Думах
1-3 созывов (1994-2003 г.г)
§2. Роль депутатских объединений в работе Совета Государственной
Думы
§ 3. Участие фракций и депутатских групп в законотворческом процессе
Заключение
Список использованной литературы Приложения

.199
Актуальность темы диссертационного исследования. Политическое противостояние в октябре 1993 г. в конечном итоге привело к принятию на всенародном голосовании новой Конституции РФ, которой был введен новый для современной России институт - Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации.
За прошедшие 10 лет российский парламентаризм накопил определенный опыт, который со всей очевидностью требует тщательного изучения и анализа.
В последнее время вышло достаточно много работ, посвященных деятельности парламента России, и в частности одной из его палат - Государственной Думе1. Вместе с тем вопросы формирования, компетенции и порядка деятельности одного из важнейших ее элементов - депутатских объединений, которые играют огромную, порой определяющую роль в работе Государственной Думы, рассматривались в них фрагментарно, исходя из поставленных авторами целей и задач.
На комплексное изучение этого феномена и направлена настоящая работа, в связи с чем ее актуальность не вызывает сомнений.
1 Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. — М., 1999; Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации второго созыва. Состав и структура. Правовой статус. - М., 1999; Глейзнер Дж., Чейсти П. Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993 - 1998 годов. - М., 1999; Горобец В.Д. Парламент Российской Федерации. - М., 1998; Гранкин И.В. Парламент России. - М., 2001; Иванова В.И. Парламент Российской Федерации. - М., 1995; Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой. - М., 1999; Романов P.M. Парламентаризм: теория, история и современность. - М., 2002; Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. - М., 2003; Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник. - М., 2003 и др.

Деятельность Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов. Политические партии, ориентирующиеся на работу в представительных органах государственной власти, с демократической точки зрения стали неотъемлемым институтом конституционной жизни в современном мире. Многопартийность - существенная характеристика демократического правового строя. Более того, политические партии для того и создаются, чтобы посредством выборов своих сторонников в законодательные органы участвовать в управлении государством.
По мнению многих ученых, у каждой страны свой путь к демократии, парламентаризму и многопартийности.
В многопартийных государствах парламент всегда является партийным по своему составу. В современных парламентах либо вообще нет независимых кандидатов в депутаты (например, в странах, избирательное законодательство которых предоставляет политическим партиям монопольное право на выдвижение кандидатов), либо их число ничтожно. Известное положение: «без политических партий нет парламентаризма», верно как в отношении способа формирования парламента - путем выборов на многопартийной основе, так и его организации и деятельности, решающая роль в которых принадлежит парламентским организациям партий, которые стали обязательной структурной частью парламента1.
На укрепление демократии, становление многопартийности в современной России направлено и введение смешанной пропорциональномажоритарной избирательной системы со значительной долей пропорцио1 Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. -М., 1998. С. 217.

членов которых были обязаны депутатскими мандатами не собственному влиянию (как большинство членов Думы), а партийной принадлежности.
Обязательность решений фракций для их членов была неодинаковой в разных фракциях. В группах хорошо организованных партий (РСДРП, ПНС), а также во фракциях по многим вопросам, противостоящих думскому большинству (трудовая группа III и IV Дум, фракция правых), существовала достаточно жесткая дисциплина, в других же ее практически не было и члены фракций голосовали как угодно. Установление в них обязательного голосования было практически невозможным. Подобные фракции были неустойчивыми и довольно часто распадались. Многие депутаты часто переходили из одной такой фракции в другую.
С самого начала функционирования дореволюционной Государственной Думы, в ней развернулась острая борьба между партиями по насущным социально-экономическим и политическим проблемам.1 В Государственной Думе никогда не было однопартийного большинства. Это вызывало необходимость взаимодействия думских фракций, создания их блоков (коалиций) и заключения временных соглашений. Фракции могли устраивать совместные (межфракционные) заседания или согласовывать свои действия путем переговоров лидеров. Так, например, как отмечает В. Шейнис, в III Государственной Думе, избранной в 1907 г., доминирующее положение принадлежало фракции октябристов, и не потому, что их было большинство, а потому что, имея возможность формировать большинство, объединяясь то с правыми, то с кадетами, они занимали стратегически выгодную позицию
Какого-либо аппарата, содержащегося за счет государственного казначейства, думские фракции не имели. Как правило, фракции имели «свои ап1 Об этом подробнее см.: Исхакова O.A. I и II Государственные Думы: либеральная историография: Дисс.... канд. история, наук. - М., 1995. С. 115.
2 Шейнис В. Российский парламент: десять лет трудного пути / Парламентаризм и многопартийность в современной России. К десятилетию двух исторических дат / Под общ. ред. В.Н. Лысенко. - М., 2000. С. 77.