Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации

• Автор: Кухтик, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава первая
Единство и многообразие в устройстве системы органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
§1. Соотношение единства и многообразия как сущность нового
российского федерализма
§2. Разграничение компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами по устройству системы органов государственной власти субъектов Федерации
Глава вторая
Единообразие и специфика в построении системы органов
государственной власти в субъектах Российской Федерации
§1. Формы организации государственной власти в субъектах РФ и их
законодательное закрепление
§2. Законодательные (представительные) органы государственной власти
субъектов РФ
§3. Органы исполнительной власти субъектов РФ
§4. Судебная власть в субъектах РФ
Заключение
Библиография
Приложение
Введение
Актуальность темы исследования. Вопросы федеративного устройства российского государства, всегда являвшиеся предметом внимания науки конституционного права, в последнее время приобрели особую значимость. В аспекте темы данного исследования под федерализмом понимается совокупность идей о федеративной форме государственного устройства, конституционное закрепление и практика федеративных отношений1. Федерация же мыслится как форма государственного устройства с присущими ей особыми признаками2. Таким образом, федерация и федерализм соотносятся как форма и содержание. А, как известно, в рамках одной формы в определенных пределах допустимо изменение содержания явления.
Происшедшие в 80 - 90-е годы существенные изменения общественного и государственного строя в Союзе ССР, а затем в Российской Федерации предопределили преобразование федерализма в России и привели к установлению федеративных отношений, именуемых в литературе “новым российским федерализмом”3. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, подтвердившей принцип федерализма, но серьезно изменившей структуру федерации и некоторые принципиальные начала, на которых она была основана, позволяет говорить и о новом содержании института государственного устройства в современной России. Его исследование выдвигается как одно из актуальных направлений в конституционно-правовой науке.
Действующая Конституция Российской Федерации предоставила республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной
1 См.: Конституционное право. Общая часть: Учебное пособие в 2-х частях. 2-е изд. 4.1. М., 1996.С. 47.
2 О видовых сущностных признаках федерации см.: Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций // Государство и право. 1997. № 8. С. 63.
См.: Михалева H.A. Эволюция и перспективы нового российского федерализма // Право и жизнь. 1994. № 6, С. 5-16; Пастухов В. Новый федерализм для России: институционализация свободы // Полис. 1994. №3. С. 95-102.

области, автономным округам право самостоятельно устанавливать систему их органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77). При этом учитываются политические, экономические, национальные, географические и другие региональные особенности, свойственные отдельным субъектам Российской Федерации.
Прежде всего система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими в их конституциях и уставах. Это высшая ступень правового регулирования на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Рассмотрение соответствующих конституционных и уставных норм позволило описать устройство органов государственной власти значительного числа субъектов Российской Федерации, в том числе изобразив его схематично, проанализировать и сравнить структуру и связи различных систем, выявив их общие черты и особенности.
Кроме того, анализу подверглись многие законы субъектов Российской Федерации. Как известно, право законодательствовать, которое теперь имеют все субъекты Российской Федерации, реализуется ими путем принятия многочисленных законов, в частности, касающихся формирования и деятельности их органов государственной власти. В связи с этим для теории и практики является актуальным изучение в сравнительном аспекте законодательства субъектов Российской Федерации и его оценка с точки зрения полноты и качества регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере, а также его соответствия федеральному законодательству.
проявляется их равенство прав между собой. В-четвертьгх, согласно ст. 73 Конституции РФ, “вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти”. Содержание этой статьи находится во взаимосвязи со ст. 71 и 72 Конституции РФ, рядом других ее статей, которые устанавливают общие начала федеративного устройства (ст. 5), конституционные основы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами (ч. 2 и ч. 3 ст. 11), формулируют положения о статусе субъектов, порядке его определения и изменения (ст. 66). Формула ст. 73 Конституции РФ об обладании субъектами Федерации всей полноты государственной власти вне пределов ведения Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов относится в равной мере ко всем субъектам Федерации и является одним из источников равенства прав между ними
Из принципа равноправия субъектов следует, что в составе Российской Федерации не может быть субъектов, имеющих каких-либо преимуществ по сравнению с другими составляющими ее субъектами.
Однако, равноправие субъектов не означает равноправия фактического. Достижение последнего должно быть ориентиром и целью для региональной политики, проводимой федеральной власть. Однако фактическое равноправие субъектов Федерации в силу различного уровня их социально-экономического и политического развития, обусловленного многими объективными (территориальный, экономический потенциал и др.) и субъективными факторами (кадровый потенциал, амбиции лидеров и др.) факторами, практически невозможно и всегда будет оставаться идеалом.
Вместе с тем, учитывая сложившиеся традиции и специфику государственно-правового регулирования Конституция РФ допускает