Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации : Опыт и проблемы. По материалам Республики Коми

• Автор: Четверикова, Лариса Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Сыктывкар
• Количество страниц: 249 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. Становление и развитие правовых основ законотворчества
субъектов Российской Федерации (1917-1992)
1. Законодательная деятельность и ее место в правовом регулировании
2. Правовые основы законотворческой деятельности автономных республик РСФСР (1918-1992)
3. Законотворческая деятельность автономных республик РСФСР
(на примере Коми АССР)
Г ЛАВА II. Правовое регулирование законодательной деятельности
субъектов Российской Федерации в современных условиях
1. Регулирование законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеративным договором
2. Конституционные основы законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации
Г ЛАВА III. Проблемы совершенствования правового регулирования
законотворчества субъектов Российской Федерации
1. Совершенствование взаимодействия законодательных органов субъектов Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в сфере законотворчества
2. Роль субъектов Российской Федерации в реализации предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Заключение
Приложения
Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Анализ развития федерализма в Российской Федерации в 1992-1998 годах предполагает рассмотрение сложившихся ж началу этого периода отношений между Россией и субъектами Российской Федерации, определение юридической природы этих отношений и правового статуса их участников, а также оценку практики их урегулирования при помощи правовых механизмов.
Одной из составных частей сложного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в процессе упорядочения различных видов общественных отношений является законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Эта деятельность, основанная на положениях Конституции Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов, привлекает к себе особое внимание. Выравнивание в новой Российской Конституции статуса всех субъектов Российской Федерации и как следствие - равное право законотворчества субъектов Российской Федерации по предметам их ведения — одна из доминант современного российского федерализма.
Уникальность Российской Федерации состоит в том, что она является полиструктурным многонациональным государством. С констттционнеправовой точки зрения это означает, что наряду с федеральными законодательными органами на конституционно-правовом поле России создаются и действуют законодательные органы восьмидесяти девяти субъектов Российской Федерации. Такого большого количества законодательствующих субъектов не имеет ни одна другая федерация в мире.
Федеративные отношения в Российской Федерации в период с 1917 года до конца 1990-х годов были сугубо формальными. По сути дела РСФСР оставалась унитарным государством. Правда, по Конституции РСФСР 1937 года автономным республикам (АССР) были предоставлены отдельные полномочия в области законодательной деятельности и урегулированы некото-

В Регламенте Совета Федерации определены порядок образования органов Совета Федерации, правовой статус и полномочия руководителей Палаты, общий порядок работы Палаты, включая порядок формирования повестки заседания, голосования, контроля за электронной системой голосования, парламентских слушаний, процедура рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой, и преодоления разногласий между Советом Федераций и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов, порядок повторного рассмотрения Советом Федерации отклоненных Президентом Российской Федерации федеральных законов. Отдельная глава Регламента регулирует порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов, а также процедуру, в рамках которой Совет Федерации реализует свое право законодательной инициативы в Государственной Думе, закрепленное в статье 104 Конституции Российской Федерации, а также многие иные вопросы
Таким образом, регламентирование деятельности законодательного органа власти является необходимым элементом осуществления законодательной властью своих полномочий.
В этой связи регламентирование, в частности, основного вида деятельности законодательного органа власти - процесса рассмотрения и принятия законов - является существенным характерным признаком законодательной деятельности. Такого процедурного режима, состоящего из этапов (чтений) не знает больше никакая другая процедура, применяемая иными правоустанавливающими (правотворческими) органами, будь то исполнительная либо судебная ветви власти.
Таким образом, законодательная процедура вообще - неотъемлемая
1 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 года №2134-II ГД/Собрание законодательства Российской Федерации, 1988, № 7, ст. 801,
2 Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Принят 6 февраля 1996 года Постановлением Совета Федерации №42-СФ/ГСобрание законодательства Российской Федерации, 1996, №7, ст. 655.