Правовое регулирование территориального устройства России : концепция и прогноз

• Автор: Чертков, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 499 с.

Содержание:
Введение
Глава 1. Территориальное устройство Российского государства: теоретико-правовой аспект исследования
§ 1. Государственная территория России как основа ее
пространственного потенциала
§ 2. Понятийный аппарат и система территориального устройства России: поиск оптимального подхода
§ 3. Классификация территориальных единиц Российской
Федерации
Глава 2. ' Методологические основы правового исследования территориального устройства Российского государства § 1. Правовые модели территориального устройства государства § 2. Юридическое прогнозирование как основа стратегического планирования территориального развития Российской Федерации § 3. Правовые ориентиры совершенствования территориального устройства Российской Федерации и правовой критерий оценки проектов его развития
Глава 3. Правовое регулирование территориального устройства Российского государства: история и современность § 1. Формирование и регулирование территориального устройства Российского государства до принятия конституции § 2. Исторические формы и практика конституционно-правового регулирования территориального устройства Российского советского государства
§ 3. Современное конституционно-правовое регулирование
территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов Глава 4. Преобразование территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов: правовые возможности и ограничения § 1. Изменение субъектного состава Российской Федерации

§ 2. Изменение конституционно-правового статуса субъекта
Российской Федерации
§ 3. Изменение границ субъектов Российской Федерации без преобразования субъектного состава Федерации § 4. Изменение территориального устройства субъекта Российской Федерации
Глава 5. Правовое обеспечение территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации § 1. Государственный суверенитет Российской Федерации как основа ес территориальной целостности и развития § 2. Конституционно-правовые средства обеспечения
территориальной целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации
§ 3. Функции государственной границы Российской Федерации и ее неприкосновенность в современных условиях Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Территория государства выступает одним из ключевых ресурсов его развития. Территориальный потенциал был и остается одним из основных показателей для оценки современных государств.
Обеспечение эффективного и безопасного развития России требует рационального использования ее территориального потенциала Рационализации будет способствовать выработка целостной, объективной, отвечающей современным потребностям научной кощепции правового регулирования территориального устройства Российской Федерации, основанной на приоритете развития и охраны государственной территории во благо российского общества Разработка и реализация такой концепции направлены на формирование правовой модели территориального устройства адекватной задачам всестороннего устойчивого развития и модернизации России Социальной целью совершенствования территориального устройства Российского государства выступает именно развитие страны.
Реализация территориального потенциала России как самого крупного государства современного мира зависит от многих факторов (экономического, политического, географического, исторического и иных). Не случайно на сегодняшний день в создании условий для его реализации на первое место выходит правовой фактор, поскольку право -универсальный социальный институт, направленный не только на охрану правооблздания (в частности, обладания Российским государством своей территорией), но и на обеспечение развития общественных отношений, в рассматриваемом аспекте - территориального развития России.
Основой территориального развитая Российской Федерации выступает ее территориальное устройство, которое не во всем адекватно создает условия для такового. Совершенствование территориального устройства Российской Федерации, направленное на реализацию территориального потенциала государства, требует совместных усилий представителей многих отраслей научного знания, объединенных междисциплшарным подходом к решению общей научной и социальной задачи. В настоящее время накоплен определенный потенциал научных разработок экономической, политической, географической наук в части формирования проектов изменения территориального устройства Российской Федерации в целях интенсификации ее всестороннего устойчивого развитая. К сожалению, разработанные проекты мало учитывают сложившуюся конетшуциошую модель территориального устройства Российской Федерации, правовой

Так, И.А. Ильин утверждает, что данный термин не стал полным аналогом западноевропейского понимания. Им выделяется ключевое значение государя как патриархального вождя, который регулирует отношения соплеменников с гостями, чужими, организует отношения с другими сообществами28. Тем не менее, данная особенность не отменяет ключевого понимания государства как союза граждан. Так, К. А. Неволин отмечает, что «...мы различаем в государстве два главных союза; внутренний союз и внешний... Внутри государства, во-первых, все лица, принадлежащие к государству, как отдельные особенные лица находятся в разнообразных отношениях друг к другу; совокупность всех отношений между ними называется союзом гражданским. Во-вторых, каждое из лиц, принадлежащих к государству, как отдельное лицо, находится в различных отношегмях к детому государству как целому и наоборот; совокупность этих отношений есть союз государствешгый внутренний»29.
Таким образом, ценность государства, его территории и границ неразрывно связана с использованием всего государственного потенциала, включая территориальный, для общего блага его граждан, фокусированием государственных реформ на интересах общества и личности. Соответствие государства его ценностному предназначению заключается в таком правовом обеспечении территориального устройства государства, которое обеспечит, во-первых, развитие и охрану территории государства, возможность реализации на ней всех суверешгых прав, а во-вторых - интересы общества и права граждан на всей территории государства независимо от места их проживания.
При этом территория государства, весь его пространственный потенциал -коллективное достояние, оно не делится на каждого индивида в равных долях. Интересы общества неизбежно превалируют над ишересами личности в территориально-публичном аспекте. Согласимся с мнением, что «в антигосударствентшчестве (явном либо скрытом) нет пониматшя того, что изначальный и подлитшый субъект - созидатель всех форм социальной деятельности (особенно деятельности, поведения в сфере политики и права) — субъект коллективный. Непреложным является то, что, только будучи включенным во все многообразие жизнедеятельности коллектива, иццивид может обрести статус самостоятельного субъекта, «обзавестись» социальными качествами, стать активным и сознательным началом своей собственной деятельности, явиться носителем прав, свобод и обязаштостей... государство ни для иццивнща, ни для общества не есть зло. Бедствие, подлинное обществештое зло - это создание представлений о государстве как о зле и
28 См.: Ильин И.А. Государство //Полис. 1994. № 1. С. 134.
29 См.: Пгволин К.А. Энциклопедия законоведения. СПб., 1997. С. 46.