Федерация в России : Проблемы и перспективы

• Автор: Золотарева, Милена Валериевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с.

ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Проблема реализации моделей федерализма в Российской Федерации
§ 1. Определение и сущность федерализма
§ 2. Конституционный и договорный принципы в
формировании российского федерализма
§ 3. Национально-территориальный и территориальный
принципы построения Российской Федерации
§ 4. Способ создания Российской Федерации (“сверху” и
“снизу”)
§ 5. Централизация и децентрализация в государственном
устройстве Российской Федерации
§ 6. Асимметрия в федеративном устройстве России
§ 7. Реализация прочих моделей федерализма в Российской Федерации
ГЛАВА 2. Проблема суверенитета в Российской Федерации
§ 1. Современные взгляды на природу суверенитета
§ 2. Свойства суверенитета
§ 3. Принадлежность суверенитета в Российской Федерации
ГЛАВА 3. Национальный вопрос и федеративное устройство в Российской Федерации
§ 1. Теоретические аспекты национального вопроса
§ 2. Национальный вопрос и федеративное строительство в
России: история и современность
§ 3. Актуальные проблемы национального строительства в Российской Федерации
ГЛАВА 4. Перспективы российского федерализма
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Федерализм как форма решения вопроса о территориальнополитической организации общества и государства вызывает особый интерес в силу той роли, которую играют федеративные государства в современном мире.
Выбор федеративной формы государственного устройства в современной России - это предпочтение пути развития, который в состоянии обеспечить целостность и стабильность, мир и согласие в государстве, демократическое развитие общества. Однако реализация идей федерализма идет в России сложнейшими путями; ошибки в федеративном строительстве подчас существенно меняют смысл и основные задачи федерализма, какими они должны быть в демократическом обществе.
С принятием в 1993 г. новой российской Конституции удалось несколько приблизиться к такой конституционной модели российского федерализма, которая отвечала бы современным требованиям демократии, позволяла бы рационализировать осуществление государственной власти, снять противоречия между различными вариантами видения сущности федеративного устройства и его предназначения.
Анализ же реалий федеративного строительства свидетельствует о нарушении многих его устоев. Попираются государственный суверенитет Российской Федерации, верховенство федеральной Конституции и законодательства, единство государственной власти, равноправие субъектов РФ, многие демократические ценности, игнорируются права и свободы человека и гражданина. Однако, подобное положение дел можно поставить в вину не только тем, кто практически претворяет в жизнь конституционные нормы, но также и авторам последних - Конституция Российской Федерации в отношении федеративного устройства оказалась документом половинчатым и противоречивым, воплотившим в себе все качества конституции переходного периода.
Процесс перераспределения властных полномочий в пользу регионов привел к дезинтеграции конституционно-правовой системы России; параллельное и часто взаимоисключающее нормотворчество Федерации и субъектов перестало поддаваться контролю и систематизации, не говоря уже о том, что властные полномочия зачастую перераспределяются способами, которые нельзя рассматривать в рамках правового поля. Нормой стало принятие конституций и уставов субъектов Российской Федерации, противоречащих федеральной Конституции, вытеснение и подмена конституционных норм нормами договорного характера.
Решение проблемы совершенствования и обеспечения реализации идей федерализма в России - это, прежде всего, выяснение его сути, а затем -практическое формирование демократической федеративной системы управления государством.
В федерализме диссертанту видится модель устройства государства, способная стать определяющей развитие целого ряда государств, включая
Россию, на довольно длительный срок. Именно этим обусловлен выбор объекта исследования - проблем и перспектив российского федерализма.
Степень разработанности проблемы
Становлению и развитию теории федерализма способствовали фундаментальные исследования прошлого, в частности, произведения Ж.Бодена, М.Вебера, В.Вильсона, А.Гамильтона, Г.Ф.Гегеля, Т.Гоббса, Г.Гроция, Д. Джея, Л.Дюги, Г.Еллинека, М.Зейделя, А.Лабанда, Ш.Монтескье, Д.Мэдисона, Ж.Ж.Руссо, А.Токвиля и др.
,г Анализ современных концепций государственного устройства России был проведен с учетом взглядов на федерализм, сформированных российскими учеными-юристами прошлого, среди которых: А.С.Алексеев, В.Ивановский, Ф.Ф.Кокошкин, Н.М.Коркунов, С.Н.Корф,
П.И.Новгородцев, Н.И.Палиенко, Л.И.Петражицкий, В.И.Сергеевич, Б.Н.Чичерин, Г.Ф.Шершеневич, А.С.Ященко и др.
При написании работы диссертантом изучен ряд работ по проблематике федерализма советских и российских авторов, среди которых Р.Г.Абдулатипов, С.А.Авакьян, М.В.Баглай, Ю.Г.Барсегов, Л.Ф.Болтенкова, Н.Ф.Воробьев, Б.Н.Габричидзе, В.Дорогин,
Д.Л.Златопольский, Л.А.Иванченко, И.П.Ильинский, Л.М.Карапетян,
A.И.Ким, А.В.Киселева, И.М.Кислицын, А.Е. Козлов, Е.И.Козлова, Б.С.Крылов, В.А.Кряжков, О.Е.Кутафин, В.И.Лафитский, И.Д.Левин,
B.Н.Лысенко, М.Н.Марченко, Н.А.Михалева, А.А.Мишин, Л.А.Морозова,
C.В.Поленина, В.В.Пустогаров, В.А.Ржевский, О.Г.Румянцев, Б.А.Страшун, Р.И.Тарнапольский, Б.Н.Топорнин, И.А.Умнова,
Н.А.Ушаков, В.Е.Чиркин, О.И.Чистяков, Б.С.Эбзеев и др.
Использованы также труды ряда зарубежных авторов, среди которых С.Б.Блюмкин, М.Боте, Г.Винтер, К.де Мальбер, А.Камински, Ь.Капоторти, Т.Модин, С.С.О’Брайн, В.Остром, У.Райкер, П.Пернталер, Д.Фосетт, Х.Ханнум, Д.Элазар и др.
Несмотря на значительный круг авторов, посвятивших свои исследования проблемам современного федерализма в России, комплексные исследования в этой области, особенно с учетом реалий современного федеративного строительства, еще не проводились. Исключение составляют, пожалуй, докторская диссертация И.А. Умновой “Конституционные основы современного российского федерализма” и ее одноименная монография1. Автор обращается ко многим проблемам федеративного строительства России. И тем не менее остаются многие сложные и неразрешенные вопросы. Это в определенной мере объясняется тем, что процесс формирования федеративных устоев Российского государства еще не завершен.
Цели и задачи исследования
Исходя из актуальности темы, в диссертационном исследовании ставится целью выявление основных проблем становления и развития
1 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. / Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М.: 1997, а также Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. * М.: Дело, 1998.
1990 год. Принятие почти всеми автономными республиками в составе РСФСР деклараций о государственном суверенитете, провозгласивших: всю полноту государственной власти республик на их территории; договорный характер отношений с РФ; верховенство республиканского законодательства над общефедеральным и т.п. Принятие декларации означало преобразование автономного образования в республику -независимое и суверенное государство.
1992 год. Суверенные государства - республики подписывают Федеративный Договор, на основании которого входят в состав Российской Федерации, сохраняя, однако, за собой право самостоятельно решать вопрос о своем выходе из состава РФ (как заявил представитель одной из республик: “мы заключили
По мнению диссертанта, подобное видение событий расходится с действител ьностью.
Во-первых, нет фактических данных о том, что в период с 1990 по 1992 годы государство “Российская Федерация” не существовало. А если и представить себе такую ситуацию, при которой Российская Федерация не существовала бы, то с кем тогда субъекты Федерации заключали “Федеративный” договор и двусторонние договоры? Субъекты заключали Федеративный договор 1992 г. и двусторонние договоры не друг с другом, как бы они должны были это делать при образовании союза государств “снизу”, а с уже существующим федеральным центром, формально подчиняясь ему.
Во-вторых, в качестве аргумента в пользу полного государственного суверенитета субъектов РФ (в основном республик) выдвигается принятие ими деклараций о государственном суверенитете и внесение изменений, связанных с объявлением себя независимыми государствами, субъектами международного права, в собственные конституции. Данный вопрос стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ в деле о проверке конституционности декларации о государственном суверенитете2 и законов Республики Татарстан об изменении и дополнении Конституции Татарстана3 и проведения референдума1. В ходе принятия решения по делу
' Думаков Х.М, Концепция национальной государственной политики в РФ... // Думский вестник, 1996. №
3. С.100.
2 Декларация о государственном суверенитете Татарской ССР от 30 августа 1990 г. // Советская Татария. 31 августа 1990.
3 Закон “Об изменении и дополнении Конституции ТССР” от 18 апреля 1991 г. II Советская Татария