Обеспечение конституционных прав граждан при отчуждении имущества для государственных нужд Российской Федерации

• Автор: Шилыганова, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 212 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Конституционно-правовая природа обеспечения прав граждан при принудительном отчуждении имущества для

государственных нужд

§ 1.1 Конституционные основы обеспечения государственных нужд Российской Федерации: теоретико-методологический анализ
§ 1.2 Опыт правового конституционного регулирования обеспечения прав граждан при отчуждении имущества для государственных нужд в зарубежных странах
§ 1.3 Конституционное обеспечения прав граждан при отчуждении имущества для государственных нужд Российской Федерации: содержание и принципы

ГЛАВА 2. Правовое регулирование и практика обеспечения

отдельных конституционных прав граждан при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд Российской
Федерации
§ 2.1. Отчуждение имущества как ограничение прав граждан Российской Федерации: анализ порядка отчуждения имущества для государственных нужд Российской Федерации и проблемы действующего законодательства
§ 2.2. Обеспечение конституционного права собственности при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд Российской Федерации
§ 2.3. Обеспечение конституционного права на жилище при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд Российской Федерации
§ 2.4. Обеспечение конституционного права на землю при
принудительном отчуждении имущества для государственных нужд Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, которую государство обязалось признавать, соблюдать и защищать. К числу таких прав и свобод отнесены и права на частную собственность, жилище и землю, при этом наличие у граждан конституционного права при принудительном отчуждении имущества для государственных нужд предварительного и равноценного возмещения предполагает наличие в российском законодательстве правовых средств обеспечивающих конституционные гарантии при реализации порядка отчуждения имущества. Как отметил Президент Российской Федерации
В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2012 г.: «Лучший способ сделать бизнес патриотичным - обеспечить эффективные гарантии защиты собственности и выполнения договоров, сделать привлекательной российскую юрисдикцию»1.
Вопросы обеспечения конституционных прав граждан при отчуждении имущества для государственных нужд Российской Федерации стали наиболее актуальными и приобрели особое значение в соответствии с социально-экономическим развитием страны, а также с выполнением Российской Федерацией международных обязательств, и принятием в этой связи федеральных законов, устанавливающих порядок отчуждения имущества для государственных нужд (речь идет о подготовке Олимпийских игр в городе Сочи в 2014 году2; о проведении азиатско-тихоокеанского форума экономического сотрудничества (АТЭС)3; о присоединении к субъекту
1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12.12.2012 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета, 2012 г. - от 13.12.2012.
2 Федеральный закон от 01.12.2007 № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2007, №49, ст. 6071.
3 Федеральный закон от 08.05.2009 № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении

Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий4; о проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 20185.)
В связи с этим, существует необходимость исследования конституционно-правового института обеспечения прав граждан при принудительном отчуждении имущества, а также порядка отчуждения имущества для государственных нужд.
В силу несовершенства действующего российского законодательства и отраслевой разобщенности норм института принудительного отчуждения имущества на практике все чаще встречаются случаи нарушений прав и свобод человека, в том числе права собственности, права на землю и жилище органами государственной власти, уполномоченными отчуждать имущество для государственных нужд.
В настоящее время отсутствует единый комплекс норм, регулирующих порядок отчуждения имущества для государственных нужд, который необходимо развивать с учетом неукоснительного обеспечения прав граждан и который должен быть основан на конституционных принципах и гарантиях отчуждения имущества для государственных нужд.
Все это и обусловило необходимость развернутого анализа обеспечения конституционных прав граждан при отчуждении имущества для государственных нужд Российской Федерации и разработки предложений по достижению надлежащих законодательных решений выявляемых проблем.
Степень разработанности темы диссертационного исследования.
Содержание права собственности и конституционных прав на жилище и землю рассматривались в трудах таких авторов как: С.А. Авакьян,
С.С. Алексеев, H.H. Алексеев, Ю.Н. Андреев, А.П. Анисимов, М.В. Баглай,
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ, 2009, № 19, ст. 2283.
4 Федеральный закон 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2013, №14, ст. 1651.
5 Федеральный закон от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу Б1РА 2018 года, Кубка конфедераций РТБА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фсдрпяции» //Собрание законодательства РФ, 2013, № 23, ст. 2866.

При этом, государство должно сделать акцент на соблюдение принципа «верховенство закона», одним из элементов которого является обязанность государства обеспечить точность и недвусмысленность правовых норм.
Конституционным Судом Российской Федерации отмечалось, что несоблюдение указанного принципа чревато тем, что неопределенность норм законодательства может привести к не согласующемуся с принципом правового государства (статья 1, часть 1, Конституции Российской Федерации) произволу государственных органов и должностных лиц ... и к нарушению равенства граждан перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации).
В связи с изложенным, содержание публичного интереса должно определяться как законодательными рамками, так и обществом, а также в лице того, кто реально способен принимать государственные решения и влиять на их решение.
Государство наряду с признанием верховенства прав человека должно быть направлено на поиск разумного и справедливого баланса между различными государственными и общественными интересами. Конституционное право - это главный инструмент социализации частного лица, интегрирования индивидуума в сложное общество, предполагающий учет различных публичных интересов.
В настоящее время отчуждение имущества для государственных нужд в Российской Федерации осуществляется для государственных нужд, при этом ни в Конституции Российской Федерации, ни в Земельном кодексе Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации нет прямых указаний на то, что данные нужды должны отвечать интересам общества иметь некий критерий общеполезности.
61 Постановление Конституционного Суда РФ от 08.10.1997 № 13-П (п.З) // Собрание законодательства РФ, 2001. № 7, ст. 701; и Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2001 № 2-П (п.5) // Собрание законодательства РФ, 2001, № 7, ст. 701.