Управление государственной собственностью субъекта РОссийской Федерации: организационно-правовые проблемы

• Автор: Матненко, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 170 c. : ил

Глава 1. Общая характеристика системы
управления государственной собственностью субъекта РФ
§1. Управление государственной собственностью субъекта РФ
как система: общеметодологический аспект
§2. Государственная собственность субъекта РФ как объект
государственного управления
§3. Субъекты управления государственной собственностью
субъекта РФ: общий подход к исследованию проблемы
§4. Процесс управления государственной собственностью субъекта РФ
Глава 2. Организация управления государственной собственностью
субъекта РФ
§1. Понятие и структура организации управления государственной
собственностью субъекта РФ
§2, Разграничение компетенции в сфере управления государственной
собственностью между органами исполнительной власти субъекта РФ
Глава 3. Правовое регулирование управления государственной
собственностью субъекта РФ
§1. Содержание и формы правового регулирования управления
государственной собственностью субъекта РФ
§2. Соотношение компетенции органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ в сфере правового регулирования управления государственной собственностью
субъекта РФ
§3. Разграничение компетенции законодательного
(представительного) и исполнительных органов государственной власти субъекта РФ в сфере правового регулирования
управления государственной собственностью субъекта РФ
Заключение
Литература
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена характером реформ, осуществляемых в нашей стране с начала 90-х годов: кардинальным изменением системы отношений собственности и системы государственного управления. Советская "социалистическая” экономика, основанная на монополии государственной собственности,
трансформировалась в российскую рыночную экономическую систему,
основанную на многообразии форм собственности. Существенные изменения произошли и в структуре самой государственной собственности, которая перестала существовать как монолитное явление, разделившись на две автономные формы: федеральную государственную собственность и
государственную собственность субъектов РФ. Произошедшие изменения в базисе общества обусловили значительную эволюцию организации и функционирования системы государственного управления социальными процессами. Прежде всего это выразилось в глубокой дифференциации системы государственного управления, всех ее элементов и в наибольшей степени затронуло государственное управление именно в экономической сфере. Очевидно, что методы управления, использовавшиеся при монополии государственной собственности на средства производства и фактическом слиянии административной и гражданско-правовой форм опосредования экономических отношений, неприменимы для управления негосударственным сектором экономики. Кроме того, в условиях плюрализма форм собственности с неизбежностью изменяются и подходы к управлению самой государственной собственностью; появляется необходимость в четком определении и соблюдении грани между административными и гражданско-правовыми средствами воздействия на отношения государственной собственности, между такими институтами, как управление государственной собственностью и реализация права государственной собственности. Такие общие категории теории государственного управления, как: система государственного
управления, функции, формы, методы, циклы управления, организация управления, правовое регулирование управления - применительно к

управлению государственной собственностью как новому по своей структуре, содержанию, роли в системе экономических отношений явлению также наполняются новым специфическим содержанием, нуждающимся в глубоком и разностороннем исследовании.
Появлением двух самостоятельных, структурно и функционально обособленных объектов управления, - федеральной государственной собственности и государственной собственности субъектов РФ - обусловлено формирование двух соответствующих подсистем государственного управления. При наличии многих общих черт каждая их них отличается существенной спецификой, в частности, особенностями объекта, субъектов, функций, организации управления, механизма правового регулирования отношений управления соответственно федеральной государственной собственностью и государственной собственностью субъекта РФ. В основе данной специфики лежат определяемые федеративным устройством государства принципы организации органов государственной власти, разграничения предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ, разграничения государственной собственности.
Управление, осуществляемое органами исполнительной власти субъектов РФ, часто именуемое также “региональным” управлением, и основанное на принципах, закрепленных Конституцией РФ 1993 года, в целом находится на начальном этапе своего развития и поэтому является одним из наиболее перспективных и актуальных направлений административноправовых исследований. И, на наш взгляд, в наибольшей степени сказанное относится к такой функции (направлению) регионального управления, как управление государственной собственностью субъекта РФ, так как именно в данной функции непосредственно выражаются две важнейшие составляющие статуса субъекта РФ - его политическая и экономическая самостоятельность, а в ее исследовании соединяются две сложнейшие категории правовой науки -управление и собственность.
Система управления государственной собственностью субъекта РФ в каждом регионе индивидуальна. Вместе с тем существуют определенные общие черты, закономерности, свойственные организации и управлению государственной собственностью любого субъекта РФ. Их выявление,

Управление государственной собственностью субъекта РФ как процесс представляет собой деятельность субъектов управления по государственновластному управляющему (административному) воздействию на отношения, возникающие при реализации права государственной собственности соответствующего субъекта РФ. Каждому акту реализации права государственной собственности субъекта РФ (заключению сделки, созданию предприятия, утверждению его устава и т.д.), совершаемому от имени субъекта РФ, предшествуют корреспондирующие им акты государственного управления (решения о совершении той или иной сделки с государственным имуществом, о создании предприятия, утверждение типовых уставов государственных предприятий и т.д.). В процессе управления государственной собственностью происходит формирование воли субъекта РФ в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества. Акты управления государственной собственностью, фиксирующие эту волю, моделируют необходимый государству экономико-правовой режим использования соответствующего государственного имущества и являются обязательными для исполнения государственными органами и иными субъектами, представляющими государство в гражданских правоотношениях и административно подчиненными субъектам управления. Таким образом, в процессе управления государственной собственностью субъекта РФ создаются необходимые юридические предпосылки, основания для осуществления права государственной собственности субъекта РФ. К сожалению, существенное различие между публично-правовым (административным) по своей природе процессом управления государственной собственностью и осуществлением (реализацией) права государственной собственности, имеющим гражданско-правовую природу, далеко не всегда учитывается в практике правового регулирования отношений управления государственной собственностью субъектов РФ. Так, в соответствии с п.2 ст.1 Закона Республики Мордовия "Об
С.6; Проблемы общей теории социалистического государственного управления. С. 35-36; Социальные и государственно-правовые аспекты управления в СССР. С. 47-48. Данный аспект зафиксирован и во многих определениях понятия управления государственной собственностью, содержащихся в законодательных актах субъектов РФ; см., напр.: п.2 ст.1 Закона Омской области “Об управлении государственной собственностью Омской области” // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1996. №2.