Конституционно-правовое регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России

• Автор: Шушания, Шорена Семеновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Поддержка семьищ материнства, отцовства и детства в контексте реализации............принципа.социального.............государства'..................................................................і...
§1. Семья, и» брак как объекты конституционно-правового регулирования
§2. Принципы конституционно-правового регулирования государственной поддержки семьи. материнства, отцовства и детства в России
§3. Система правового регулирования государственной поддержки семьи
материнства, отцовства и детства
Глава 2. Меры государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства на современном этапе развития России
§1. Реформирование политики государственной поддержки семьи, материнства: отцовства и детства
§2. Разработка государственных гарантий и мер государственной поддержки
семьи, материнства, отцовства и детства в России
§3; Поддержка семей, усыновивших (удочеривших) детей, в современном
российском обществе
Глава 3. Практика решения проблем семьи, материнства, отцовства и детства в субъектах Российской Федерации (на примере Москвы и Московской области)
§1. Законодательное регулирование государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Москве
§2. Эффективность законодательного регулирования государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в Московской области
Заключение
Список нормативных и иных правовых актов
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной социальнодемографической ситуации в Российской Федерации институты семьи, материнства, отцовства и детства приобретают повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость,создания законодателем адекватной системы, социальной защиты. В; Концепции демографическою политики Российской Федерации на период до 2015 года в числе приоритетов в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи предлагается совершенствовать систему выплат пособий гражданам, имеющим детей; повысить и дифференцировать их размеры с учетом материальных и социальных условий семьи, сделав их адресными.
Система защиты семьи, материнства, отцовства и детства призвана не только гарантировать надлежащий уровень материального обеспечения, но и способствовать созданию реальных предпосылок для становления семей с детьми субъектами экономической деятельности, в условиях формирующегося рынка труда.
В Российской Федерации существует ряд нерешенных социальных проблем, к числу которых относятся: низкая по сравнению с развитыми странами заработная плата, рост цен и тарифов, падение жизненного уровня, увеличение безработицы, недостаточная защищенность детей, женщин, недоступность для молодых людей качественного профессионального образования, медицинского обслуживания; отсутствие должных условий для приобретения жилья и приемлемых условий отдыха; ряд других. Такое состояние социальной сферы на современном этапе развития России требует активизации социальной политики вообще и демографической в частности.
В последнее время принят ряд важнейших законодательных актов в этом направлении. Однако проблема охраны и семьи, материнства, отцовства и детства продолжает оставаться актуальной, затрагивает вопросы жизнедеятельности каждого россиянина. Необходим общий системный анализ законодательства в области охраны и защиты семьи, материнства, отцовства и детства для оценки степени его развития и приближения его системности к тому уровню, когда можно говорить о стройном и целостном механизме охраны и защиты семьи, материнства, отцовства

и детства. Однако в настоящее время имеются лишь отдельные разрозненные исследования в рассматриваемой области правовых отношений.
Правовое регулирование семейных отношений направлено, прежде всего, на охрану прав' и интересов членов семьи, создание в семье необходимых условий для воспитания детей. Критерием «качества жизни» становится-и «качество человека», что определяет и перемены в роли спорта, медицины, искусства. Затраты на «индустрию здоровья» составляют уже сегодня 20% национального дохода развитых стран: профилактика, ранняя- диагностика, отказ от грубого и запоздалого «ремонта» человека. Начался моральный террор против курильщиков, материальное и моральное стимулирование здорового образа жизни. Создается новый имидж нового человека.
Но становится очевиден кризис семьи как традиционной «ячейки общества», индивид, а не семья выступает в роли «социальной единицы» — приоритетными стали права «свободной личности». Появились «заменители» семьи: группы, кружки по интересам, клубы знакомств и т.д.
В связи с этим представляются актуальными исследование институтов семьи и брака как объектов конституционно-правового регулирования; системы правового регулирования государственной поддержки семьи материнства, отцовства и детства; реформирования политики государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; разработки государственных гарантий и мер государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в России; защиты имущественных прав ребенка в условиях приоритета государственной поддержки в случаях распада семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; поддержки семей, усыновивших (удочеривших) детей, в современном российском обществе; практики решения проблем семьи, материнства, отцовства и детства в отдельных субъектах Российской Федерации.
Невысокая степень научной разработанности данной темы в современной российской и зарубежной литературе, а также ее очевидная практическая значимость обусловили выбор в качестве темы настоящего исследования.
Степень научной разработанности-исследования. Неоднократно обращались к исследованию семьи как к генетическому источнику социальной сферы

Политические возможности социального государства1 связаны с реализацией принципа субсидиарной ответственности. Основной признается ответственность перед собой и своей семьей. Дополнительная, общественная ответственность, которую человек и его семья принимают на себя, каждый раз должна,проверяться с точки зрения ее целесообразности и с точки зрения невозможности нести ее одному. И лишь тогда ресурсы в виде налогов, сборов и добровольных-трансфертов передаются.на тот уровень организации общества, который наиболее приспособлен для осуществления тех или иных общественных задач»77.
Профессор Т.С.Сулимова выделяет три признака, по которым, характеризуется социальное государство:
а) развитая система страховых социальных отчислений и высокий уровень налогов, формирующих бюджет, высокие размеры отчислений на социальную сферу;
б) развитая система услуг и социальных служб для всех групп населения;
в) развитая правовая система, при которой осуществлено разделение властей, четкая реализация функций каждой ветви власти, отработана нормативно-

правовая система социальной жизни .
Как видно, два подхода существенно отличаются характеристиками социального государства. Эти резко отличающиеся концепции социального государства применимы к различным стадиям развития общества.
Социальное государство представляют (или иначе субъектами социального государства являются) «государственные органы социального обеспечения, занимающиеся распределением средств между нуждающимися, а также идеологи, организаторы и проводники сильной социальной политики в комплексе с развитием социального рыночного хозяйства и на базе его»79. Поэтому они (идеологи) определили экономические пределы социальности социальных государств, в том числе установили прямую зависимость размеров расходов на социальные цели от объема капиталовложений и других условий.
Во всех теоретических изысканиях и практических мероприятиях нельзя не
77 Социальная политика: Толковый словарь / Общ. ред. Я. А. Волгин; отв. ред. Б. В. Ракцтский. М.: Изд-во РЛГС, 2002. С. 22.
78 Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Я. А. Волгина. — М.: Экзамен, 1997. С. 77.
'9 Волгин Н. А.. Гриценко Н. Н., Шарков Ф. И. Указ. соч. С.39.