Конституционно-правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации

• Автор: Лукьянчикова, Любовь Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

Глава I. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Государственная служба как публично-правовой социальный институт
1.2. Государственная гражданская служба Российской Федерации: структура и основные принципы
Глава II. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Государственный гражданский служащий: понятие и правовая характеристика
2.2. Содержание правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации
Глава III. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Конституционно-правовая природа отношений на государственной гражданской службе
3.2. Правовые формы оценки профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и ее правовые последствия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. В ходе административной реформы в Российской Федерации осуществляются преобразования в системе государственной службы, которые являются одними из приоритетных направлений повышения эффективности государственного управления.
В соответствии с Федеральной программой «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 13361, приняты и действуют федеральные законы от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»2 и от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»3. В целях реализации положений названных федеральных законов срок выполнения федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» продлен на 2006-2007 годы. Принят ряд указов Президента Российской Федерации, регулирующих отношения, возникающие при прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - гражданская служба). После 1993 года в России были защищены докторские и кандидатские диссертации, изданы монографии, появилось большое количество научных и публицистических статей, предметом которых является государственная служба в целом и гражданская служба в частности. Определенные результаты по формированию института гражданской службы уже имеются. Однако с
1 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 47. - Ст. 4664.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
3 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

развитием института гражданской службы требуется постоянный научный мониторинг тенденций трансформации указанного объекта.
При анализе законодательства о гражданской службе становится очевидным, что воплощенная в нормативных правовых актах модель гражданской службы не в полной мере соответствует букве и духу Конституции Российской Федерации, первоначальному замыслу, заложенному в Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. Осуществляется реформирование правового статуса государственного гражданского служащего Российской Федерации (далее - гражданский служащий), совершенствуются механизмы кадровой работы. Но в настоящее время еще не преодолены негативные тенденции, приводящие к ухудшению кадрового состава гражданских служащих.
В этой связи становится очевидным, что реформа государственной службы не может быть успешной, если она не будет базироваться на новейших достижениях современной юридической науки, прежде всего науки конституционного права.
Несмотря на существование целого ряда исследований в области государственной службы Российской Федерации в целом и гражданской службы в частности, многие вопросы, касающиеся способов правового регулирования и направлений дальнейшего реформирования гражданской службы, продолжают развиваться и совершенствоваться, что и придает данному исследованию значимость и актуальность.
Степень научной разработанности и круг использованных источников. В последние годы в связи с проводимыми в стране реформами интерес к проблемам гражданской службы существенно возрос.
Вопросы правового регулирования гражданской службы стали предметом комплексного исследования в докторских диссертациях

государства, социальная и правовая защищенность государственного служащего. Эти принципы весьма важны для построения всей системы государственной службы Российской Федерации. Вместе с тем, реализация двух основных, из них таких, как соблюдение законности при верховенстве Конституции Российской Федерации, а также обеспечение приоритета прав и свобод человека и гражданина, уже в достаточной мере предполагает построение системы государственной службы в соответствии с конституционными характеристиками Российского государства как демократического и правового, а остальные лишь конкретизируют положения, закрепленные этими принципами.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»46 государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Рассматривая определение понятия государственной гражданской службы Российской Федерации, авторы Комментария к Федеральному закону от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с изменениями от 11 ноября 2003 г.) и Федеральному закону от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отмечают, что «используемый в данном законе юридический термин «обеспечение исполнения полномочий подлежит расширительному толкованию, поскольку служебная деятельность не всегда сводится к непосредственному исполнению полномочий, включает действия по
46СЗРФ. 2004. №31. Ст. 3215.