Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность : Теоретический анализ и практика применения

• Автор: Черепанова, Инна Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. История возникновения и развития законодательства, регулирующего порядок передвижения и выбора места пребывания и
жительства на территории Российского государства
Глава 2. Понятие и правовая основа регистрационного учета граждан.
§ 1. Понятие и сущность регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства
§ 2. Ответственность за нарушение правил регистрационного
учета
Глава 3. Организация работы органов внутренних дел по обеспечению соблюдения гражданами и должностными лицами паспортнорегистрационных правил.
§ 1. Основные функции органов внутренних дел по осуществлению паспортно - регистрационного режима
§ 2. Направления совершенствования законодательства о регистрационном учете и практики его применения органами внутренних

Заключение
Библиографический список использованной литературы

Введение.
Актуальность исследования. В последние годы особую важность приобрели вопросы реализации правил паспортно - регистрационной системы. Причиной этого послужило значительное увеличение количества правонарушений, совершаемых лицами, проживающими без документов или регистрации. По сведениям паспортно - визового управления города Москвы1, каждое пятое убийство, каждое четвертое изнасилование, каждая третья кража из квартир, а также каждое второе преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков в Москве совершается иногородними гражданами. В этой связи роль паспортно - регистрационной системы в деле борьбы с преступлениями и иными правонарушениями значительно возрастает. В то же время демократизация нашего общества требует особого отношения к соблюдению прав и законных интересов граждан.
Конституция гарантирует право на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах территории Российской Федерации. С целью обеспечения такого права был принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих вопросы соблюдения прав человека в данной сфере общественных отношений. В частности, существенным образом изменен порядок учета и регулирования миграции граждан, имевший разрешительный характер, под которым ранее понималась прописка. Институт регистрационного учета, введенный новым законодательством, решая практически те же задачи, что и
* Справка ПВУ МВД России “Об опыте работы Паспортного управления УВД г. Москвы по созданию межмуниципадьных отделов по обеспечению контроля за соблюдением паспортно - визовых правил” от 16.04.98.

прописка, отличается от нее, поскольку в соответствии с законом должен иметь только уведомительный характер. Однако и в настоящее время уведомительный характер регистрационного учета отслеживается лишь на уровне федерального законодательства и не исполняется на всех иных уровнях, поскольку существует серьезное противоречие между Конституцией и федеральным законом с одной стороны и актами, принимаемыми органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, устанавливающие по сути разрешительный порядок регистрации.
Законодательство, касающееся вопросов регистрации и документирования граждан Российской Федерации, было принято в последние пять лет, поэтому по вопросам, связанным с данной тематикой, проводилось небольшое число исследований, что конечно, дает не очень большой простор для ее изучения. К сожалению, в научной литературе данной теме уделяется недостаточно внимания, хотя различные аспекты реализации паспортной системы нашли свое отражение в работах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.И. Буденко, И.И. Веремеенко, А.П. Герасимова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова и др., большинство работ, посвященных регулированию отношений по поводу документирования и учета граждан, написаны в 60 - 80 годах и, в определенной степени утратили актуальность. Вместе с тем, вопросы реализации законодательства о регистрационном учете в деятельности паспортно - визовой службы органов внутренних дел рассматривались И.Б. Кардашевой в диссертационном исследовании “Правовые и организационные основы деятельности паспортно - визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации” (1996 год). Некоторые аспекты деятельности паспортно - визовой службы по обеспечению общественной безопасности исследова-

ветственность за неисполнение соответствующих положений”44. От наличия прописки зависело, получит ли человек работу - ст. 181 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях и в настоящее время предусматривает ответственность должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, принимающих на работу граждан без прописки, несмотря на то, что российская Конституция (ст.37) закрепляет за каждым право на свободный выбор рода деятельности и профессии. Существование института прописки ограничивало право пользования, владения и распоряжения имуществом по своему усмотрению, поскольку “...продажа, дарение гражданином принадлежащих ему жилых домов и квартир
44 Постановление комитета конституционного надзора СССР от 11 октября 1991. N26 (2-1). - Вестник СНД и ВС
СССР. -1991.-№11.
и Постановление комитета конституционного надеора СССР от 11 октября 1991. № 26(2-1). - Вестник СНД и ВС
СССР,-1991.-№11.