Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государственной власти в Российской Федерации

• Автор: Николаев, Андрей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 222 с.

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ГЛАВА I. Политические партии как субъекты государственно-правовых
отношений
§ 1 Л. Понятие и конституционно-правовой статус
политических партий
§ 1.2. Основные этапы развития законодательства о политических
партиях в России
§ 1.3. Функции, права и обязанности политических партий
ГЛАВА II. Правовая регламентация участия политических партий в
формировании органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 2.1. Принципы и формы взаимодействия органов государственной
власти и политических партий
§ 2.2. Участие политических партий в выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборах Президента Российской Федерации, в формировании Правительства Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
§ 2.3. Участие политических партий в выборах депутатов
законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и наделении гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
АПР - Аграрная партия России
ВЦИК - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет ГК - Гражданский кодекс
ГКЧП - Государственный комитет по чрезвычайному положению ДПР - Демократическая партия России КП - Коммунистическая партия
КПРФ - Коммунистическая партия Российской Федерации
КПСС - Коммунистическая партия Советского Союза
ЛДПР - Либерально-демократическая партия
НКВД-Народный Комиссариат Внутренних Дел
ПКС - Политический консультативный совет
ПРЕС - Партия российског о единства и согласия
САПП - Собрание актов Президента РФ и I [равительства РФ
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
СМИ - Средства массовой информации
СНД - Съезд народных депутатов
СНК - Совет Народных Комиссаров
СПС - Союз правых сил
ФЗ - Федеральный закон
ФКЗ - Федеральный конституционный закон
ФС - Федеральное Собрание
ЦИК - Центральный Исполнительный комитет
ЦИК РФ - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации ЦК - Центральный Комитет

Актуальность темы исследования. Совершенствование деятельности политических партий остается весьма актуальным направлением конституционно-правовой реформы. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., провозгласила принципы многопартийности, идеоло1 ического и политического многообразия основами конституционного строя, тем самым признав политические партии одним из важнейших субъектов политических отношений.
Важнейшая цель деятельности политических партий в современном демократическом обществе - обеспечивать обратную связь между гражданским обществом и государством. Такое взаимодействие заключается в выработке единой позиции по тем или иным вопросам, практике совместных политических действий, реализации долгосрочных, основанных на совпадении по ряду важнейших моментов политических программ, выражающих интересы общества и государства. Политические партии, в отличие от других субъектов гражданского общества, имеют реальные возможности участвовать в формировании органов государственной власти, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, поэтому их роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества особенно велика.
Реформирование всей системы организации публичной власти в Российской Федерации обуславливает объективную необходимость совершенствования законодательства о порядке формирования органов государственной власти. Эти обстоятельства вызывают огромный интерес ученых юристов, политологов, социолотв к проблемам участия политических партий в избирательном процессе. Вместе с тем, проблемы правового регулирования участия политических партий в формировании органов государственной власти относятся к числу тем, наименее разработанных в юридической науке, в частности, в конституционном праве России.
Участие политических партий в выборах, в формировании органов государственной власти иными способами долгое время было недостаточно урегулировано. Оформление российской многопартийности началось в конце

общественных объединениях»79 от 19 мая 1995 г. не содержал в тот период норм, касающихся политических общественных объединений. Согласно ч. 2 ст. 4 данного Закона, особенности, связанные с созданием и деятельностью отдельных видов объединений (в том числе и политических партий) могут регулироваться специальными законами. Но принятый в декабре 1995 г. Государственной Думой РФ Федеральный закон «О политических партиях» был отклонен Советом Федерации. Эю обусловило необходимость определения понятия политического общественного объединения в избирательном законодательстве. Полигическое объединение было определено в Законе как общественное объединение, «основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов»
Реальные ограничения на право участия в избирательном процессе, вводимые данным Законом, сводились лишь к двум моментам. Во-первых, поскольку организационно-правовые формы политического объединения были ограничены политической организацией (в том числе партией) и политическим движением, то это означало, что политическими объединениями не могли быть признаны общественные фонды, общественные учреждения и органы общественной самодеятельности. И второе, более значимое в политикоправовом плане ограничение, состояло в вытекающем из данной нормы запрете на участие в выборах общественных объединений, уставы которых предусматривали членство в них или принадлежность к ним лиц, не имеющих права состоять в политических объединениях (например, военных, работников правоохранительных органов и т.п.). Все остальные общественные объединения могли без каких-либо ограничений и ущерба для своего статуса
7'Собраниезаконодатспьстна Российском Федерации 1995 №21 Ст 1930,1997 №20 Ст 2231
*“ЛапаеваВВ Право и мноюпартишюсть в современном России М,1999 С41