Правовые и организационные вопросы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок

• Автор: Попов, Виктор Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Л ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧА-
СТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК
§ 1. Понятие предотвращения административных правонарушений
§ 2. Особенности административных правонарушений, посягающих на общественный порядок
§ 3. Правовое регулирование деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административ-|* ных правонарушений, посягающих на общественный
порядок
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ ИНСПЕКТОРОВ МИЛИЦИИ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК
§ 1. Информационное обеспечение и планирование деятель- ности участковых инспекторов милиции по предотвра-
щению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок
§ 2. Формы и методы деятельности участковых инспекторов милиции по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок
§ 3. Взаимодействие участковых инспекторов милиции с другими службами, подразделениями милиции общественной безопасности, частными охранными предприятиями, общественными формированиями и населением в работе по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
. ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. В последние годы наблюдается устойчивый рост административных правонарушений в сфере охраны общественного порядка. Только за совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, в Российской Федерации привлечено к административной ответственности: в 1993 г. - 6,9 млн. чел.; в 1994 г. - 9,4 млн. чел.; в 1995 г. - 10,6 млн. чел.; в 1996 г. - 16,3 млн. чел.; в 1997 г. - 19,2 млн. чел.1.
Практика работы органов внутренних дел, анализ правовых актов, а также специальной литературы свидетельствуют о том, что значительная роль в предотвращении правонарушений в сфере охраны общественного порядка принадлежит участковым инспекторам милиции2, которые выполняют основной объем профилактических и правоохранительных функций милиции на территории обслуживаемых административных участков, в своей повседневной деятельности тесно связаны с населением, трудовыми коллективами и общественными организациями. Однако осуществляемые ими мероприятия по предупреждению и пресечению административных правонарушений в указанной сфере малоэффективны, вследствие чего участковые инспектора оказывают недостаточное влияние на уровень и динамику последних.
Для повышения эффективности деятельности участковых инспекторов в данном направлении большое значение имеют научные исследования, поиск наиболее перспективных форм и направлений их предупредительной работы.
В работах отечественных юристов имеется целый ряд положений и выводов, прямо или косвенно относящихся к изучаемой проблеме и создающих
1 См.: Представление Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Министру внутренних дел Российской Федерации от 20.08.97 К» 7/5-1-109-97 "Об устранении нарушений законности при использовании органами внутренних дел мер административного принуждения"; Обзор ГУООП МВД России от 11.06.98 № 12/1593 о ходе выполнения органами внутренних дел приказа МВД России № 575-97 г. "О мерах по совершенствованию административной практики органов внутренних дел и внутренних войск МВД России".
2 Далее - участковый инспектор.
необходимые методологические предпосылки для дальнейшего ее исследования. В частности, можно выделить работы, посвященные проблемам борьбы с правонарушениями (А.И. Алексеев, Ю.М. Антонян, О.Л. Дубовик, А.Э. Жалин-ский, Е.С. Жигарев, Е.Ю. Зинченко, И.Н. Зубов, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, А.Г. Лекарь, В.П. Лозбяков, Г.М. Миньковский, А. В. Мурашев, Д. К. Нечевин, Е.И. Пастушенко, А.Б. Сахаров и др.).
Учеными-административистами проведен ряд теоретических и прикладных исследований, посвященных проблемам обеспечения законности в административной деятельности государственных органов, в том числе и внутренних дел (Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонта-евский, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Н.Г. Са-лшцева, М.С. Студеникина, A.B. Серегин, Г.А. Туманов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.). К вопросам совершенствования административного законодательства обращались Х.А. Андриашин, И.Л. Бородин, В.В. Волошина, Е.Д. Зайцева, И.Ш. Килясханов и др.
В то же время комплексно деятельность участковых инспекторов по предотвращению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, с учетом условий нынешнего этапа развития общества, новых тенденций в развитии деликтологической обстановки и требований, предъявляемых в этой связи к данной службе милиции, не исследовалась.
Научная и практическая значимость проблемы, с одной стороны, и недостаточная ее разработанность - с другой, определяют актуальность настоящей темы диссертационного исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе предотвращения участковыми инспекторами административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.
Предметом исследования выступают сущность и содержание предотвращения административных деликтов; особенности административных правонарушений, посягающих на общественный порядок; нормативная база деятельно-
систематичности, правильности в расположении чего-нибудь1 или правильного налаженного состояния, расположения чего-нибудь2. Причем в обоих случаях «порядок» рассматривается как «состояние».
Содержание общественного порядка составляют приведенные в упорядоченное состояние посредством механизма социального регулирования общественные отношения, складывающиеся в результате действия различных социальных норм, регулирующих поведение людей в целях обеспечения охраны их жизни, здоровья, чести и т.д. Однако наличие механизма социального регулирования еще не гарантирует упорядоченности общественных отношений, то есть совокупность норм, имеющих целью урегулировать конкретные общественные отношения, с точки зрения теории, означает только урегулированность этих отношений. Причем наличие норм далеко не всегда сопровождается безусловным их исполнением. Поэтому и в урегулированных нормами права отношениях присутствуют элементы неупорядоченности. Следовательно, если общественные отношения урегулированы, а люди законопослушны и отношения между ними строятся в соответствии с нормами права, морали, обычаев, то в этом случае мы имеем общественный «порядок»; иначе говоря, общественные отношения находятся в нормальном состоянии, то есть упорядочены. И наоборот, если при той же урегулированное™ общественных отношений людьми не выполняются правовые и иные социальные нормы, то наступает состояние, которое можно назвать неупорядоченностью. При таком подходе появляется возможность, в соответствии с требованиями диалектической логики, брать предмет в его развитии, изменении, рассматривать общественный порядок в динамике. Тем более, что такая его характеристика более наглядна и приемлема с точки зрения соответствия ее реальному положению исследуемого явления. Необходимо сказать, что данная трактовка имеет, до известных пределов, сходство с позицией И.И. Веремеенко, который, определяя понятие общественного по-
1 См. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д. Н. Ушакова. М., 1940.
2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1972.