Конституционно-правовые проблемы уставного законодательства Пензенской области

• Автор: Карасева, Анна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 189 с.

ГЛАВА I. Закрепление основ конституционного строя Российской Федерации и института основных прав и свобод человека и гражданина в уставном
законодательстве Пензенской области
§ 1. Закрепление основ конституционного строя Российской Федерации в
Пензенской области
§ 2. Институт основных прав и свобод человека и гражданина в уставном законодательстве Пензенской области
ГЛАВА II. Правовой статус Пензенской области как субъекта Российской
Федерации
§ 1. Конституционно-правовой статус Пензенской области
§ 2. Правовой статус Пензенской области, закрепленный в Уставе Пензенской области
ГЛАВА III. Система органов государственной власти Пензенской области
§ 1. Законодательная власть в Пензенской области
§ 2. Исполнительные органы государственной власти Пензенской области
§ 3. Судебная власть Пензенской области
Заключение
Список источников права и научной литературы

Актуальность темы. После заключения Федеративного договора 1992г. и принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. простые административно-территориальные единицы Российской Федерации, какими являлись области, были признаны равноправными субъектами Российской Федерации. Они получили право на формирование своих органов государственной власти, право на собственное законодательство и управление в пределах предметов собственного ведения. С этого времени начался процесс перехода областей из простых административно-территориальных образований к субъектам Российской Федерации. За последние десять лет области приняли свои уставы и сформировали в значительной части уставное законодательство, которое является одним из источников конституционного права Российской Федерации.
Утверждение областей в качестве равноправных субъектов Российской Федерации актуализовало изучение их уставов и уставного законодательства. Это означает, что избранная нами для исследования проблема имеет свою научно-теоретическую и практическую значимость.
В научно-теоретическом плане изучение настоящей проблеме позволит глубже понять региональный уровень правовой системы Российской Федерации, особенно той ее части, которая относится к отрасли конституционного права, проследить как на уровне области в Уставе и уставном законодательстве нашли свое выражение современные конституционно-правовые теории и идеи, насколько Устав и уставное законодательство представляют собой единую, согласованную и непротиворечивую систему различных правовых норм. Это означает, что избранная для исследования проблема имеет свою научно-теоретическую значимость для науки конституционного права России.
В практическом плане изучение проблемы диссертационного исследования позволяет выявить современное состояние уставного законодательства Пензенской области, наметить основные направления его дальнейшего совершенствования и развития, рассмотреть его соответствие федеральному законодательству, выработать практические рекомендации по внесению в него изменений.
Степень разработанности темы. Вопросам становления и развития конституционного и уставного законодательства в юридической науке посвящено значительное количество научных работ. Их условно можно разделить на две группы. К первой - относятся научные работы, рассматривающие конституционно-правовые проблемы законодательства субъектов Федерации. Их авторы исследуют конституционно-правовые основы российского федерализма, вопросы теории конституционного права. В эту группу следует отнести работы таких известных и признанных в науке конституционного права ученых как С.А.Авакьян, М. В. Баглай, О. Н. Булаков, Б.Н. Габричидзе,
A. А. Белкин, А.И.Бобылев, С. И. Глушкова, В. В. Гошуляк, И. Г. Дудко, А.
B. Зиновьев, В.Д. Зорькин, Т. Д. Зражевская, В. Т. Кабышев,'Л. М. Карапетян, А.Д. Керимов, Е. И. Козлова, И. А. Конюхова, О. Е. Кутафин, Е. В. Колесников, Г.Н.Комкова, В. А. Кряжков, В. О. Лучин, А. Ф. Малый, Л. А. Нудненко, Ж.И. Овсепян, С. В. Поленина, Д. Л. Сурков, Ю, А. Тихомиров, Т.Я.Хабриева, Г. Н. Чебатарев, В. Е. Чиркин и других. Выводы и положения работ этих ученых составили прочную научно-теоретическую базу для проведения нашего исследования.
Ко второй группе работ следует отнести книги, статьи, диссертации тех ученых, которые специально изучают конституционное и уставное законодательство субъектов Российской Федерации, изучают законодательство конкретного субъекта Российской Федерации. Это работы таких исследователей как М. В. Доцкевич, В. А. Лебедев, И. П. Метшин, Е. Е. Никитина, Н. В. Никифорова, А. А. Петров, И. Н. Плешивцев, М. Г. Потапов, А. Р. Еремин, В.И.Радченко, Р. А. Ромашов, С. Л. Сергевнин, М. С. Саликов, А. С. Сучи-лин, А. А. Тайбаков, И. В.Титов, И. И. Урвачева, В. А. Черепанов, С. Н. Чернов, А. Н. Чертков и других.

роды совместной компетенции. При этом после издания федерального закона областной акт должен быть приведен в соответствие с ним1.
В другом своем постановлении от 9 января 1998 г. по делу о проверке Лесного кодекса РФ Конституционный Суд РФ распространил эту правовую позицию на все субъекты Российской Федерации2. Этими актами Конституционного Суда РФ была преодолена правовая неопределенность и признано право субъекта Федерации на опережающее правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия соответствующего федерального закона.
С учетом приведенных правовых позиций Конституционного Суда РФ в Уставе Пензенской области закреплена норма о том, что до принятия федерального закона о предмете совместного ведения Пензенская область вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Пензенской области подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев (ч. 2 ст. 14).
Законом Пензенской области «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Пензенской области» в соответствии с федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»3 определяется порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Правительство Пензенской области или местную администрацию.
Областной закон установил, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в Правительство Пензенской области или местную администрацию в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного
1 Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 - 1996. М., Новый юрист, 1997. С. 130.
2 Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1997 - 1998. М., Юрист, 2000. С. 161.
3 С3 РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.