Правовое регулирование оздоровления зон экологического неблагополучия

• Автор: Горбачев, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЗОН ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ
§ 1. Правовые основы выхода территорий Российской Федерации из
состояния экологического неблагополучия
§ 2. Проблема классификации зон экологического неблагополучия в
законодательстве
§ 3. Правовое регулирование оздоровления зон экологического
неблагополучия в зарубежных странах
Глава 2. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИДАНИЯ ТЕРРИТОРИИ
СТАТУСА ЗОНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, ЕГО
ИЗМЕНЕНИЯ И СНЯТИЯ
§ 1. Правовое обоснование необходимости придания территории
статуса зоны экологического неблагополучия
§ 2. Подготовка и принятие решения о придании территории статуса
зоны экологического неблагополучия, его изменении и снятии
Глава 3. ПРАВОВЫЕ ПУТИ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЗОН
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ
§ 1. Организационно-правовой механизм управления зоной
экологического неблагополучия
§ 2. Особенности правового статуса граждан и юридических лиц в
зоне экологического неблагополучия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы

ВВЕДЕНИЕ
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ обусловлена необходимостью совершенствования правового регулирования оздоровления экологически неблагополучных территорий Российской Федерации (зон экологического неблагополучия). Экологически неблагополучными они могут быть названы в силу того, что окружающая среда на них неблагоприятна для жизни человека.
Согласно ст.2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. К числу таких прав относится и право на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Содержание этого понятия конкретизируется в экологическом законодательстве, и, в первую очередь, в разделе IV Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»1, который содержит нормы, регламентирующие качество окружающей природной среды.
Благоприятна или нет окружающая человека среда, зависит от того, соблюдены ли нормативы, устанавливающие предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ и предельно допустимые уровни (ПДУ) воздействия шума, вибрации, магнитных полей. На значительной части территории Российской Федерации они не просто не соблюдаются, а превышаются в десятки и сотни раз. (А ведь, по определению, концентрация является предельно допустимой, то есть недопустимо любое, сколь угодно малое, ее превышение).
Это приводит к широкомасштабному загрязнению окружающей среды. К тому же ПДК и ПДУ определены далеко не по всем видам вредного воздействия, то есть во многих случаях оно никак не регламентируется. Более того, для значительного количества видов воздействия нормативы в ближайшее время просто не могут быть установлены, в силу того, что
1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, №10, ст.457.

отсутствует техническая возможность контролировать их соблюдение. Разумеется, такая окружающая среда не может быть благоприятной.
Тем самым, одновременно с -нарушением нормативов качества окружающей среды, нарушаются не только нормы экологического законодательства, юридически закрепляющие их, но и нормы целого ряда статей Конституции: уже упомянутой ст.42 и корреспондирующей ей ст.58, устанавливающей обязанность сохранять природу и окружающую среду, а также ч,2 ст. 15, устанавливающей более общую обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы. Кроме того, нарушается и норма ч.1 ст.9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Последствия этого напрямую сказываются на состоянии здоровья населения неблагополучных территорий. В России существуют регионы, где 40-50% населения подвержены влиянию очень высокого загрязнения окружающей среды. В конкретных населенных пунктах соотношение является еще более неблагополучным. К тому же среднероссийские показатели сами по себе не являются показателями благополучия, скорее наоборот. По предварительным оценкам, площадь неблагополучных в экологическом отношении территорий Российской Федерации составляет 2 миллиона квадратных километров. На этих территориях примерно в 300 населенных пунктах (включая такие крупные города, как Уфа и Нижний Новгород) проживает около 50-70 миллионов человек1.
Из двух вышеупомянутых составляющих - загрязнения окружающей среды и обусловленных им отрицательных изменений в состоянии здоровья населения - складывается содержание понятия «экологическое неблагополучие». Однако полное отождествление понятий «районы
1 Экологическая безопасность России. Вып. 2. М., 1996, с.191, 205.

директоров; региональный фонд, созданный в Оренбургской области за счет объединения части страховых фондов предприятий области; особое упоминание средств федерального дорожного фонда РФ применительно к Каменск-Уральскому и Оренбургской области и др.
Далее, иногда особо оговаривается максимальный размер долей федерального бюджета в финансировании намеченных мероприятий. К тому же, она в разных случаях различна: не более 15% - для Каменск-Уральского, не более 20% - для Череповца и Оренбургской области. При этом в двух последних случаях устанавливается еще одно ограничение - в той мере, в которой финансирование будет осуществляться за счет средств бюджетов других уровней.
Таким образом, можно говорить о существовании сравнительно развитой правовой базы оздоровления отдельных зон экологического неблагополучия. Вместе с тем, вышеупомянутые правовые акты не заполняют пробелов именно в нормативном регулировании. Они являются своего рода прецедентами, возможность применения каждого из которых в отношении аналогичных ситуаций весьма ограниченна, поскольку в подходах к правовому обеспечению процесса оздоровления отдельных территорий налицо весьма существенные различия.
С одной стороны, их появление обусловлено объективными причинами, так как в каждом случае намечаемое решение должно учитывать особенности конкретной ситуации. С другой - очевидна необходимость выработки единых правовых основ решения общих для всех зон экологического неблагополучия проблем, в рамках которых и будут учитываться индивидуальные особенности.
То есть, следует, во-первых, найти границу между общим и особенным, и, во-вторых, изменить соотношение между индивидуальным и нормативным началами в правовом регулировании отношений, связанных с