Правовое положение Кабинета Министров Правительства Республики Татарстан

• Автор: Гадыльшина, Зухра Ильдаровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 166 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Кабинет Министров Республики Татарстан - орган
государственной власти республики
£ 1. Кабинет Министров Республики Татарстан - орган
исполнительной власти республики, входящей в состав Российской
Федерации
£ 2. Порядок формирования и состав Кабинета Министров Республики
Татарстан
£ 3. Место Кабинета Министров Республики Татарстан в системе
органов государственной власти Республики Татарстан
ГЛАВА II. Основные направления деятельности и компетенция
Кабинета Министров Республики Татарстан
1. Теоретические основы компетенции Кабинета Министров
Республики Татарстан
£ 2. Полномочия Кабинета Министров Республики Татарстан
в сфере экономики
$ 3. Полномочия Кабинета Министров Республики Татарстан
в социально-культурной сфере
£ 4. Полномочия Кабинета Министров Республики Татарстан по
обеспечению законности, правопорядка и безопасности
ГЛАВА III. Организация деятельности и акты Кабинета Министров
Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан
£ 1. Организация деятельности Кабинета Министров Республики
Татарстан
£ 2. Акты Кабинета Министров Республики Татарстан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
В системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе республик, важное место занимают правительства.
Правовой статус высших органов исполнительной власти республик Российской Федерации слабо изучен в российской науке административного права. Однако восполнить этот пробел в рамках одной кандидатской диссертации едва ли возможно. Поэтому автор предпринял попытку рассмотреть статус правительства лишь одной из республик России - Татарстана, имея в виду, что Татарстан - крупная республика, органы которой накопили значительный опыт государственного строительства, благодаря чему в статусе и деятельности ее Кабинета Министров отражены многие особенности правового положения правительств республик Российской Федерации.
Являясь фактически высшим органом исполнительной власти1, правительство практически реализует значительную часть компетенции республики, руководит хозяйственным, социально-культурным и административнополитическим строительством на ее территории, объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов Республики Татарстан, других подведомственных органов. В связи с изменившимся правовым статусом Республики Татарстан, которое нашло отражение в Конституции республики 1992 года, и введением института президента, существенно изменились функции Правительства Республики Татарстан, повысилась его роль в системе государственных органов республики. Поэтому, автор считает необходимым показать особенности правового статуса Кабинета Министров Республики Татарстан, его место в системе органов государства, выделить его основные задачи, основные
1 См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» именует высшими органами исполнительной власти правительства республик (и подобные органы в краях и областях). Хотя в конституциях республик по примеру Конституции Российской Федерации правительства обычно определяются просто как органы, осуществляющие исполнительную власть.
направления деятельности. Вместе с тем, Правительство является важнейшим субъектом административного права, так как формирует общую правовую базу в сфере управления и регулирования, а также организует и направляет процесс правотворчества и правоприменения со стороны других субъектов административного права. Подобная правообразующая роль Правительства объясняется его высоким положением в государстве и в системе исполнительной власти1.
Правительство, как разновидность органа государственной власти, представляет собой коллегиальный орган, осуществляющий исполнительную власть. Независимо от порядка формирования (парламентом или президентом), Правительство всегда играет огромную, часто определяющую роль в механизме государственной власти, как ключевое звено государственного управления.
Несмотря на столь важную роль Правительства Республики в системе органов государственной власти Республики Татарстан, вопрос о его правовом положении относится к числу малоисследованных. Юридическая литература на эту тему немногочисленна.
Разработкой проблем, связанных с правовым положением правительства республик, в разное время занимались такие ученые, как И.Ш.Муксинов, посвятивший Правительству автономной республики свое диссертационное исследование и ряд статей2; А.Раджабов3, М.Х.Кебеков, который рассматривал правовое положение Совета Министров АССР в связи с исследованием системы органов государственного управления автономной республики4, Р.И.Тарнапольский «Конституционные основы правового положения Совета Министров АССР»
' Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С.249.
2 Муксинов И.Ш. Совет Министров АССР - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти автономной республики. Автореферат кандидатской диссертации. М., 1963.
3 Раджабов А. Создание и деятельность Совета Министров Каракалпакской АССР. Автореферат кандидатской диссертации. Ташкент, 1965.
4 Кебеков М.Х. Органы государственного управления АССР. М., «Юрид.лит.», 1981.
5 Тарнапольский Р.И. Конституционные основы правового положения Совета Министров АССР. Казань. 1983.

£ 2. Порядок формирования и состав Кабинета Министров Республики Татарстан
Важным элементом правового статуса правительства является порядок его формирования.
Состав правительства, порядок его формирования в общих чертах регламентируются конституциями (основными законами) республик, а более подробно - законами о правительстве. Ряд норм о порядке формирования Правительства содержится также в Регламентах высших законодательных органов.
Правительство может образовываться либо представительными органами власти, либо Президентами, а также на основе сочетания выборности глав правительств и назначении на должности других членов правительства. Так, например, в Конституции Республики Карелия предусматривается избрание главы Правительства населением.
В соответствии с Конституцией Республики Татарстан (п.5 ст. 111) Кабинет Министров - Правительство Республики Татарстан - формируется Президентом Республики Татарстан по согласованию с парламентом Республики. Порядок образования Правительства Республики Татарстан определяется также Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан от 12 октября 1995 г., где этому вопросу посвящен специальный раздел (раздел VII).
Согласно ст.117 Конституции Республики Татарстан в состав Правительства Республики входят: Премьер-министр, его первые заместители, заместители Премьера-министра, министры, председатели государственных комитетов и руководители других органов государственного управления Республики Татарстан. Кроме того, в соответствии с Постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 22 июня 1995 г. № 135 «О структуре Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан», в состав Правительства Республики Татарстан включаются также Руководитель Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан который в настоящее время од-