Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел

• Автор: Дмитриев, Андрей Томмиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
'щг ГЛАВА 1. Понятие административного надзора органов
внутренних дел
1.1. Административно-надзорная деятельность как вид государственной деятельности органов исполнительной
власти
1.2. Содержание и формы административного

надзора органов внутренних дел
(1.3. Компетенция органов внутренних дел в области
административного надзора
| ГЛАВА 2. Основы организации административного
) надзора органов внутренних дел
2.1. Основные элементы организации и направления повышения эффективности административного
надзора органов внутренних дел
2.2. Организационные формы, методы и тактические приемы
:|* административного надзора органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 АНКЕТА ОПРОСА
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 Результаты анкетирования
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 Проект модельного Закона субъекта федерации об административной ответственности за нарушения общественного порядка
За последние годы в социально-политической и экономической жизни страны произошли большие изменения. Принят ряд законов и других нормативно-правовых актов, изменивших компетенцию органов государственной власти, отношения собственности, содержание прав и обязанностей, непосредственно связанных со сферой охраны общественного порядка и безопасности.1 Положения Конституции Российской Федерации принципиально по-новому определяют место и роль личности в обществе, ставят в разряд государственной политики эффективную защиту основных прав и свобод граждан как высшей ценности
Актуальность темы исследования определяется прежде всего тем, что необходимость проведения активной работы по формированию правовой базы нового Российского государства в настоящее время все более очевидна. Проведенные социально-экономические и политикоправовые преобразования только заложили фундамент новой Российской государственности. Его правовые аспекты во многом еще несовершенны как с точки зрения полноты регулирования общественных отношений, так и с точки зрения качества их регулирования. В связи с этим правовое поле
1 См.: Закон РСФСР «О милиции» (1991г.), Законы РФ «О безопасности» (1992г.), «О чрезвычайном положении» (1991г.), «О прокуратуре» (1995г.), «О безопасности дорожного движения» (1995г.), «О пожарной безопасности» (1994г.), «Об оружии» (1996г.); Указы президента «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» от 8.10.1992г., «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в РФ» от 18.09.1993г., «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» от 8.10.1992г., и другие.
2 См.: Ст.2 Конституции Российской Федерации
имеет пробелы, а также явно противоречащие нормы даже в пределах одной отрасли права, не говоря о смежных отраслях.
В тоже время происходит переоценка ценностей, смена приоритетов по вопросам взаимоотношений государства и общества, государства и личности.
Провозглашение в Конституции Российской Федерации принципа разделения властей, резкие шаги по переводу экономики страны на рыночные рельсы, признание основным приоритетом государственной политики личность, ее права и свободы, наполняет новым содержанием понятие государственного управления, и, соответственно, отрасль права, регулирующую данный вид государственной деятельности административное право.
В условиях усиления в государственном управлении методов административно-правового регулирования, развития местного самоуправления и даже появления новых отраслей права (например, муниципальное право), назрела необходимость переосмысления такого вида государственной деятельности, как контрольно-надзорная деятельность.
Несмотря на то, что в настоящее время теорией административного права достаточно подробно разработан институт способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, современная обстановка неумолимо вносит свои коррективы: ушли в прошлое партийный и народный контроль, значительно сужены рамки общественного контроля, иные способы обеспечения законности в управлении, в том числе и административный надзор, наполняются новым содержанием. В этой связи его исследование представляется достаточно актуальной научной проблемой.

в пятых, и органы административного надзора, и органы надведомственного государственного контроля могут самостоятельно принимать решения о необходимости реализации своих контрольных или надзорных полномочий;
- и в шестых, оба вида контрольных и надзорных органов наделены правами по применению мер государственного принуждения.
Однако, административный надзор, по мнению многих ученых-административистов и по нашему мнению, имеет свои характерные черты, которые позволяют обособить его от надведомственного государственного контроля.
Это, прежде всего, невозможность вмешательства органов административного надзора (кроме особых случаев) в оперативнохозяйственную деятельность поднадзорных объектов и оценка их деятельности только с точки зрения законности. Далее, если для органов административного надзора данный вид деятельности является основным, то для органов надведомственного государственного контроля контрольные полномочия являются частью их общей компетенции. (Например: Минприроды РФ, Минэкономики РФ, Центробанк РФ, и др.) Кроме этого, для надведомственного государственного контроля характерно наличие широкого набора средств и методов контрольной деятельности (проверки, экспертизы, лицензирование, анализ отчетных данных и т.д.) в отношении хотя и определенного круга общественных отношений, но зачастую не подвергнутых правовому регулированию, а также в отношении материальных объектов и духовных ценностей (природные ресурсы, памятники искусства, и другие объекты). И, наконец, надведомственные контрольные полномочия, в отличие от полномочий административного надзора, не могут быть применены в отношении граждан, при применении мер государственного принуждения органы