Компетенция таможенных органов Российской Федерации в сфере правоохранительной деятельности : Теоретические и административно-правовые аспекты

• Автор: Тимошенко, Иван Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
Глава 1. Общая характеристика и особенности компетенции таможенных органов в области правоохранительной деятельности
1.1. Особенности компетенции таможенных органов как органов исполнительной власти
1.2. Правоохранительная деятельность таможенных органов, ее сущность и направления
1.3. Правовые основы правоохранительной деятельности таможенных
органов
Глава 2. Административно-правовые вопросы компетенции таможенных органов в сфере правоохранительной деятельности
2.1. Причины и условия, способствующие совершению нарушений таможенного законодательства, и административно-правовые меры их предупреждения
2.2. Система мер и особенности административного пресечения нарушений таможенного законодательства
2.3. Процессуальные проблемы наложения административных
взысканий за нарушения таможенного законодательства
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы исследования. Таможенные органы России — это органы исполнительной власти, регулирующие правоотношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в сфере таможенного дела.
Деятельность таможенных органов универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии выполняемых таможенными органами социальных функций, закрепленных в ст. 10 Таможенного кодекса РФ и конкретизированных в Положении о Государственном таможенном комитете РФ, а также в Положениях о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте РФ.
Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и многие другие факторы привели к тому, что более 20 министерств и ведомств России передали таможенным органам часть своих полномочий и функций: экономических, статистических, природоохранных и др. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов Российской Федерации. Однако, основные их функции — это пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (фискальная функция) и борьба с правонарушениями и преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности (правоохранительная функция).
Законодательное закрепление в 1993 году за таможенными органами статуса правоохранительных органов с приданием им мощных рычагов правотворчества, правоприменения и правоохраны позволило активизировать работу по защите экономических интересов государства. Количество возбужденных уголовных дел по таможенным преступлениям, а также дел о нарушениях таможенных правил во внешнеторговом обороте и в отношении
физических лиц в пассажирском сообщении из года в год возрастает. Однако, анализ судебно-арбитражной практики по защите интересов таможенных органов, а также статистические данные о количестве дел о нарушениях таможенных правил, прекращенных таможенными органами по собственной инициативе, либо по жалобам, протестам прокурора или в порядке контроля вышестоящими таможенными органами, свидетельствуют о том, что эффективность правоохранительной деятельности таможенных органов не превышает 80 %. Причин этому много: от несовершенства нормативноправовой базы до порой элементарной правовой безграмотности правоприменителей.
Эффективность реализации возложенных на таможенные органы правоохранительных функций во многом зависит от сбалансированности (с точки зрения необходимости и достаточности) предоставленных им прав и обязанностей по реализации этих функций.
Правовой фундамент правоохранительной деятельности таможенных органов составляют, прежде всего, Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, ряд федеральных законов (Федеральный закон РФ “Об оперативно-розыскной деятельности”, Закон РФ “О вывозе и ввозе культурных ценностей”, Федеральный закон РФ “О наркотических средствах и психотропных веществах”, Федеральный закон РФ “Об оружии”, Федеральный закон РФ “Об исполнительном производстве” и др.), Положение о Государственном таможенном комитете РФ, положения о других таможенных органах и ряд иных нормативно-правовых актов. Содержание указанных нормативных актов, а, главное, — практика их применения нуждаются в глубоком теоретическом осмыслении с целью не только определить роль и место таможенных органов в общей системе правоохранительных органов Российской Федерации, но и выработать определенные рекомендации по совершенствованию правоохранительной деятельности таможенных органов.
выполняемых таможенными органами и закрепленными в ст. !0 ТК РФ. Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и другие факторы привели к тому, что более 20 министерств и ведомств России передали таможенным органам часть своих полномочий и функций: экономических, статистических,
природоохранных и др.1 Однако, основные функции таможенных органов России — это пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей (фискальная функция) и борьба с правонарушениями и преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности (правоохранительная функция).
Прежде чем перейти к изложению сущности правоохранительной деятельности таможенных органов, следует отметить, что в юридической литературе под правоохранительной деятельностью понимают “такую государственную деятельность, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка”2. Ее можно рассматривать в широком и в узком смысле слова.
Правоохранительная деятельность в широком смысле — это деятельность государственных органов по защите норм права от нарушений. Так или иначе этим занимается большой круг государственных органов в пределах своей компетенции. Например, за нарушение правил пользования средствами железнодорожного транспорта органы железнодорожного транспорта на
1 Подробнее об этом см.: Полежаев Д.М. Правовые основы управления таможенным делом в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М.: МГИМО МИД РФ, 1994.
2 Правоохранительные органы. Учебник для вузов. Под ред. проф. К.Ф. Гуценко. — М.: Изд-во “БЕК”, 1995, с.4.