Исполнение органами внутренних дел постановлений о наложении административных взысканий

• Автор: Кинчене, Людмила Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
Глава I. Общие положения исполнения постановлений о на ложении административных взысканий
§1. Понятие, сущность и значение исполнительного производства административном процессе
§2. Характеристика основных этапов исполнительного производства
§3. Органы внутренних дел как субъект исполнения постановле
ний о наложении административных взысканий
Глава П. Содержание производства по исполнению органами внутренних дел постановлений о наложении отдельных видов административных взысканий
§1. Производство по исполнению постановления о наложении штрафа
§2. Производство по исполнению постановления о лишении права управления транспортными средствами
§3. Производство по исполнению постановления об административном аресте
Глава Ш. Пути и условия повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений о наложении административных взысканий
Заключение
Приложения
Список литературы
Актуальность исследования. Исполнение административных взысканий является важной стадией производства по делам об административных правонарушениях. На этом этапе реализуется по существу принцип неотвратимости наказания за совершенное правонарушение. В современных условиях данный участок правовой работы приобретает особую значимость. Во-первых, нужно отметить весьма низкую эффективность практики исполнения административных взысканий. К примеру, административные штрафы взыскиваются лишь на 60%. Тем самым обесценивается вся предшествующая работа правоохранительных органов по делу и подрывается их авторитет, а государство несет большие материальные потери. Во-вторых, в настоящее время расширяется сфера действия административно-деликтного законодательства. Как следствие, растет число составов административных проступков, количество лиц, привлекаемых к административной ответственности, расширяются объемы исполнительного производства. В-третьих, новая экономическая обстановка и правовые реалии существенно видоизменяют содержание производства по делам об административных правонарушениях в целом, и стадии исполнения административных взысканий, в частности. Предъявляются новые требования к административной деятельности органов внутренних дел, ее организации, технологии и культуре.
Тема административного исполнительного производства представляла и представляет повышенный интерес для науки. Следует отметить, что те или иные вопросы темы исследовались в трудах ученых - администрати-вистов: Андреева Е.М., Асманова И.Х., Бахраха Д.Н., Бертуша С.И., Веремеенко И.И., Зубова И.Н., Кисина В.Р., Козлова Ю.М., Кондрашова Б.П

Коренева А.П., Масленникова М.Я., Мустафина А.К., Овсянко Д.М., Пары-гина Н.П., Розаренова Ф.С., Ренова Э.Н., Салищевой Н.Г., Селиванова В.В., Соловея Ю.П., Телегина A.C., Черникова В.В., Шергина А.П., Якимова А.Ю. и др.
Однако большинство исследований посвящено общим вопросам исполнительного производства. Применительно к правоприменительной деятельности органов внутренних дел проблема комплексно не исследовалась. Многие ее аспекты глубоко не изучены.
Необходимо отметить и несовершенство правового обеспечения исполнения решений об административных взысканиях. Это касается приостановления, отсрочки, прекращения исполнения вынесенных постановлений, сроков обращения взыскания к исполнению, давностных сроков и других вопросов.
Вышеизложенные обстоятельства и обусловили выбор темы, научную и практическую значимость диссертационного исследования. В ходе его осуществлен углубленный анализ деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях.
Объект диссертационного исследования. Объектом диссертацион-ого исследования являются общественные отношения, складывающиеся в г зоизводстве по делам об административных правонарушениях на стадии и полнения постановлений, а также правовой и организационный меха-ни'змы исполнения постановлений об отдельных видах взысканий органа-мг I внутренних дел.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью проведение-го диссертантом научного исследования являлось выяснение существа деятельности органов внутренних дел по исполнению постановлений об административных взысканиях, выработка предложений по совершенство-
Здесь же уместно отметить и об исполнительно-распорядительной деятельности руководителей соответствующих органов по налаживанию работы подчиненных, выражающейся в совершении материально-технических действий в отношении органов (должностных лиц), призванных осуществлять исполнение, и нарушителей.
Постановление о наложении взыскания на нарушителя является весьма распространенным актом административной юрисдикции. Практика органов внутренних дел свидетельствует, что таким образом завершается рассмотрение более 80% всех дел об административных нарушениях. В соответствии с вынесенным постановлением с нарушителя должны быть взысканы штрафные суммы, изъяты конфискованные предметы, обеспечена изоляция и режим содержания лица, подвергнутого административному аресту и т.д.
Значительная часть постановлений об административном взыскании в виде штрафа приводится делинквентом в исполнение самостоятельно, что предусмотрено ч,1 ст. 285 КоАП РСФСР. Налицо одна из форм реализации административно-правовых норм - исполнение, которая выражается в активных позитивных действиях субъектов права по выполнению юридических обязанностей, содержащихся в названных нормах.23 Причем подобные действия не являются правовой формой управленческой деятельности, это самостоятельные исполнительные действия нарушителя.
Существенной особенностью исполнительных действий на данном этапе также является то, что реализация части взысканий носит простой и сложный характер.
Простое исполнение включает в себя несложные действия органа (должностного лица), на который возложена обязанность исполнить то или иное постановление о взыскании, либо несложные самостоятельные действия правонарушителя, реализуемые путем осуществления несложной,