Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России

• Автор: Зубов, Игорь Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 425 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Ведение
Глава I. Правоохранительная функция и государственно-правовой механизм ее реализации
(теоретическая и историко-правовая характеристика сущности)
§ 1. Правоохранительная функция в системе функций государства
§ 2. Правоохранительная функция государства:
содержание, принципы, формы реализации
§ 3. Органы внутренних дел в госдарственном механизме
реализации правоохранительной функции в России
§4. Органы полиции в государственном механизме реализации правоохранительной функции в развитых зарубежных странах
Глава П. МВД Российской Федерации как орган исполнительной власти и субъект правоохранительной деятельности
( государственно-правовая и социальная характеристика сущности)
§ 1. Министерство внутренних дел России
как орган исполнительной власти Российской Федерации
§ 2. Проблемы правового регулирования и правового обеспечения функционирования системы МВД России как субъекта
правоохранительной деятельности
§ 3. Социально-правовая характеристика, содержание и структура оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел
ГЛАВА III. Политико-правовые, социальные и организационные проблемы формирования целей и приоритетов развития и совершенствования системы МВД России
(теоретико-правовая и организационная характеристика сущностных закономерностей)
§ 1. Характеристика обстановки в сфере обеспечения правопорядка
как объективный фактор реформирования системы МВД России
§ 2. Логико-правовые и методологические принципы формирования целей и приоритетов развития
и совершенствования системы МВД России
§ 3. Политико-правовые и социальные детерминанты формирования иерархии целей и приоритетов
развития и совершенствования системы МВД России
§ 4. Организационно-правовой механизм реализации целей и приоритетов развития системы МВД России
Глава IV. Содержание и основные направления перспективного развития системы МВД России
(проблемы практической реализации сущности)
§ 1. Концептуальные модели организационно-правового построения и развития системы МВД России как органа исполнительной власти
и субъекта правоохранительной деятельности
§2. Содержание и перспективы развития штабной функции
и штабной организации
§ 3. Содержание и перспективы развития служб,
обеспечивающих раскрытие и расследование преступлений
§2. Содержание и перспективы развития служб, обеспечивающих
охрану общественного порядка и общественной безопасности
§5. Содержание и перспективы развития внутренних войск
Заключение
Литература

Введение
Актуальность темы исследования. Сегодня все более очевидным становится факт, что масштабные социально-экономические реформы в качестве побочного, но, по всей видимости, объективно неизбежного, характерного для переходного этапа, эффекта породили многочисленные социальнонегативные явления в криминогенной сфере. Все более остро на повестку дня ставится вопрос о приобретении преступностью характера реальной угрозы национальной безопасности Российской Федерации.
Эта угроза особо остро исходит от организованных преступных групп и преступных сообществ, установивших криминальный контроль над значительной- частью хозяйствующих субъектов, в том числе в финансовокредитной сфере. Российская организованная преступность активно налаживает международные связи, особенно в сфере наркобизнеса. Ее представители внедряются во властные структуры. Для достижения преступных целей организуются заказные убийства, политические провокации, провоцируются межнациональные конфликты.
Правоохранительным органам, в первую очередь - органам МВД России, до настоящего времени не удалось принципиально изменить ситуацию, преодолеть криминализацию экономики, обеспечить надежное противодействие наркоугрозе, защиту личности и имущественных интересов граждан. Подобное положение, помимо объективных причин, обусловленных переходным периодом современного этапа развития России, во многом связано с тем, что начавшийся процесс реформирования системы МВД - центрального звена государственной системы обеспечения правопорядка - заметно отстает от общественных реалий, зачастую проводится бессистемно и непоследовательно.
Нельзя сказать, что проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел и их реформирования, адаптации к новым общественно-
но, впервые провозглашенного во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Внедренный в сознание населения во время "перестройки" в СССР, этот принцип сыграл далеко не конструктивную роль, ибо он был понят и воспринят как разрешение ко вседозволенности (по крайней мере, в сферах, не урегулированных правом). По этому поводу Н.И. Матузов пишет: "Сегодня в названном принципе многие склонны видеть причину бесчисленных зол; возник соблазн "списать" на него чуть ли не все происходящие в стране неурядицы. Это легко понять - іфугом разгул преступности, произвол, беспредел, а тут какая-то "дозволенность". Однако неприятие это носит скорее эмоциональный, а не аргументированный характер. Корни кризисных процессов гораздо глубже и серьезнее, чем рассматриваемая аксиома". "Ясно, - продолжает далее Н.И. Матузов, - что принцип "не запрещенное законом дозволено" в полной мере осуществим лишь в зрелом гражданском обществе, каковым Россия пока не является"
Возражая ему А.Н. Харитонов отмечает: "... приведенный постулат претендует на то, чтобы заменить собой "неписаные" нормы: традиции, обычаи, мораль, нравственность, словом, все, что всегда имело большое значение в социальном регулировании, хотя и находилось вне сферы правового регулирования. Характерно, что данный постулат был "подан" вместе с идеологическими акциями по "модернизации сознания", суть которых как раз и заключается в разрушении традиционных ценностей в различных областях жизнедеятельности. Поэтому деструктивному действию рассматриваемого принципа правового государства не следует удивляться: оно было спланировано заранее."2
1 Теория государства и права: Курс лекций. — С. 174.
2 Харитонов А.Н. Указ.соч. С.85-86.