Правовые позиции Конституционного Суда России по вопросам нормотворчества федеральных органов, 1994 - 1999 гг.

• Автор: Романова, Оксана Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 153 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в системе судебного конституционного контроля
§ 1. Конституционный Суд РФ в системе органов государственной
власти
§ 2. Понятие правовой позиции Конституционного Суда РФ
Глава 2. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам нормотворчества законодательной и исполнительной властей РФ
§ 1. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросу общих
принципов государственного нормотворчества
§ 2. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по некоторым вопросам законодательной деятельности Федерального Собрания
Российской Федерации
§ 3. Конституционный Суд РФ о полномочиях Президента в
формировании правовой системы Российской Федерации
§ 4. Нормотворчество исполнительной власти (Правительства РФ) в оценке Конституционного Суда РФ
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования
Происходящее в России с начала 90-х годов XX века становление демократического правового государства требует формирования непротиворечивой системы правовых норм, которая может эффективно регулировать складывающиеся общественные отношения.
Действующей Конституцией Российской Федерации установлено несколько способов нормативно-правового регулирования общественных отношений - федеральный законодательный процесс, осуществляемый Федеральным Собранием Российской Федерации (гл. 5), в том числе с участием органов законодательной власти субъектов РФ (в случаях, предусмотренных ст. 136), издание нормативно-правовых актов органами законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 76), самостоятельная «указная» деятельность Президента (ст. 90), издание постановлений и распоряжений Правительством РФ (ст. 115). Совокупность этих многообразных способов можно обозначить широким понятием «нормотворчество», причем законотворчество в этом случае предстает как важнейшая, но не единственная часть нормотворчества.
Время, прошедшее с момента принятия Конституции Российской Федерации в декабре 1993 года, показало, что развитие российской правовой системы осложняется по меньшей мере двумя существенными обстоятельствами.
Прежде всего - это установленная Конституцией РФ специфика российского государственного нормотворчества. Конституционный «принцип разделения властей не препятствует распределению некоторых прав, в силу их юридической природы присущих одной из

властей, между органами другой власти»1. В силу этого функцией нормотворчества наделены не только законодательная власть (парламент), но и исполнительная власть, обладающая полномочиями по изданию указов, имеющих нормативное значение, а также Президент Российской Федерации.
Другим существенным обстоятельством, осложняющим развитие российской правовой системы, являются определенные проблемные вопросы, которые неизбежны при проведении в обществе глобальных политических и социально-экономических реформ. Деятельность большого количества государственных органов, наделенных правом самостоятельного издания нормативно-правовых документов, сопровождается слабой развитостью регламентации многих аспектов этой работы (в первую очередь, их взаимоотношений и пределов полномочий каждого из них). Так, к началу 1994 г. существовали только два источника правового регулирования государственного нормотворчества - Конституция РФ и Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». К концу 1999 г. правовая основа государственного нормотворчества пополнилась такими актами, как Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон от 4 марта
1998 г. N ЗЗ-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», Федеральный закон от 6 октября
1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Регламент Государственной Думы
1 Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.. 1997, с. 101.

В отечественном правоведении ответ на первый вопрос остается дискуссионным. Наиболее категорично мнение Б.С.Эбзеева: «Все решения Конституционного Суда являются источниками права, и им присуща материально-правовая сила закона»17. По мнению Г.А.Гаджиева, «Конституционный Суд официально толкует Конституцию и в процессе толкования происходит выявление новых, скрытых, очевидных неюридических пластов, содержащихся в конституционных нормах. Это вскрытие и есть нормотворчество»18. М.В .Баглай утверждает, что «Суд всякий раз, давая толкование тех или иных конституционных норм, формулировал некие новые положения, приобретающие нормативный характер, хотя и никогда не выходил при этом за пределы конституционных установлений»19. С этим мнением согласен и JI. В .Лазарев, утверждающий, что все решения Суда содержат «правоположения, имеющие нормативное значение»20. Сивицкий В.А. и Терюкова Е.Ю. считают, что лишь в немногих решениях Конституционного Суда «с очевидностью усматриваются новые правовые нормы», в большинстве же решений содержится только конкретизация уже существующих правовых норм, именуемые «квазинормами»21, т.е. «почти нормами» (от лат. «quasi» - «мнимый»).
17 Эбзеев Б.С. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации: теоретические и практические проблемы. II Государство и право, 1998, №5, с. 7.
18 Гаджиев Г. Вопрос о взаимоотношении конституционных судов и парламентов. - Организация и совершенствование конституционного контроля: Материалы конференции (Баку, 16 июля 1999 г.). // Дайджест «Конституционное правосудие в странах СНГ и Балтии», 2000, № 8., с. 89.
19 Баглай М.В. Толкование Конституции Конституционным Судом Российской Федерации. II Конституционное судопроизводство. Материалы II Международной научно-практической конференции. Минск, 2000.
20 Лазарев Л.В. Некоторые спорные вопросы теории и практики конституционного правосудия. // Вестник Конституционного Суда, 1997, № 3, с. 21.
21 Сивицкий В.А., Терюкова Е.Ю. Решения Конституционный Суд Российской Федерации как источники конституционного права Российской Федерации. II Вестник Конституционного Суда, 1997, № 3, с. 74 - 75.