Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств

• Автор: Газизов, Дмитрий Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 241 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ
СРЕДСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Становление и развитие международно-правовых норм и отечественного законодательства об обороте наркотических средств и ответственности за правонарушения в этой сфере
§2. Современное административно-правовое регулирование оборота
наркотических средств
§3. Законодательство об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБОРОТА
НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
§1. Система мер административного принуждения, применяемых милицией для противодействия незаконному обороту наркотических
средств
§2, Административно-правовые меры предупреждения милицией
правонарушений в сфере оборота наркотических средств
§3. Административно-правовые меры пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
ПРИЛОЖЕНИЕ №2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Незаконный оборот наркотических средств в Российской Федерации приобрел в последние десятилетия глобальный масштаб и самым серьезным образом сказывается на социальнопсихологической атмосфере в обществе, отрицательно влияет на экономику, политику и правопорядок.
Опасность неконтролируемого обращения наркотических средств и психотропных веществ общеизвестна. Увеличение масштабов их незаконного производства, спроса, проявляющиеся на этом фоне антисоциальные тенденции обусловили необходимость установления на национальном и международном уровнях соответствующей системы контроля1.
Проблема наркотизации населения, ставшая исключительно острой в последние годы, имеет определенную социальную направленность: наркомания распространяется преимущественно в молодежной среде. В числе почти полутора миллионов лиц, допускающих систематическое немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, и среди 14-20 миллионов человек, которые, по оценкам экспертов, знакомы с наркотиками, подростки, молодые люди составляют около 70%2 Характерно, что стойкое пристрастие к нар-
1 См.: «Единая конвенция о наркотических средствах« 1961 г., «Конвенция о психотропных веществах« 1971 г. и «Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ« 1988 г. //Сборник стандартов и норм ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. — Организация Объединенных Наций: Нью-Йорк, 1992.
2 См.: Сергеев А. О легализации наркотиков //Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. — 1994. —№9. — С.З.
котическим средствам, как показывают соответствующие исследования1, формируется преимущественно в несовершеннолетнем возрасте.
Структуры, организующие и осуществляющие наркобизнес, действуют целеустремленно и напористо. Они пытаются моделировать спрос на наркотики, используя для этого все доступные возможности, учитывая особенности молодежной психологии. Наркотики стали широкомасштабным средством деморализации населения России и уничтожения его будущего.
Прогнозы развития наркоситуации (на глобальном, региональном и местном уровнях) свидетельствуют о дальнейшем нарастании напряженности. Ожидается увеличение интенсивности незаконного оборота наркотиков, потребления «жестких» наркотических средств (преимущественно опия-сырца внутривенно), распространение синтетических наркотиков. Возрастает количество больных наркоманией, нуждающихся в квалифицированной медицинской помощи, социальной поддержке и систематическом реабилитационно-воспитательном воздействии.
Распространение наркомании, ее современный облик обусловили необходимость пересмотра мер организационного, правового, экономического и медицинского характера и внесения существенных изменений в действующее законодательство2. Принятые за последние годы законодательные акты свидетельст-
1 См.: Пятницкая М.Н. Наркомании: Руководство для врачей. — М.: Медицина, 1994; Личко A.E., Битенский B.C. Подростковая наркология: Руководство для врачей. —JL: Медицина, 1991.
2 См.: Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: Утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации — 1993. — № 32. — Ст. 1265; Федеральный закон от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» //Собрание законодательства Российской Федерации

В законе (ст. 1) «наркотические средства» определяются как вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. Такое определение во многом формально. Существует большое количество различных веществ, средств, особым образом воздействующих на мозг, нервную систему, психику, организм человека в целом. Все они, обладая активным специфическим воздействием, объединяются под названием психоактивные или одурманивающие1.
Из круга психоактивных веществ в силу своей особой социальной опасности, т.е. значительного масштаба вреда, причиняемого обществу и его отдельным членам их потреблением и распространением, выделяются наркотические средства. Данный термин содержит в себе несколько взаимосвязанных критери ев, таких как медицинский, социальный2 и т.д
В правовом аспекте признавать средство наркотическим можно только в том случае, если оно внесено в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Необходимо отметить, что Перечень основан на общепринятой международной практике классификации аналогичных веществ (средств). В зависимости от при-
1 См.: Ягодинский В.И. Уберечь от дурмана. Кн. для учителя. — М.: Просвещение, 1989. — С.6.
2 См.: Болотовский И.С. Наркомании. Токсикомании. — Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1989. — С. 14; Алехин А.Г. Уголовно-правовая борьба с незаконными посевами и выращиванием наркотикосодержащих культур и распространением наркотических средств: Автореф. дис... канд. горид. наук. — М., 1990. — С.11.