Теоретические основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка в Российской Федерации

• Автор: Кононов, Анатолий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 364 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г лава 1. Методологические основы обеспечения и охраны
общественного порядка в Российской Федерации
1.1. Общественный порядок, его обеспечение и охрана:
социальная сущность и содержание понятий
1.2. Российские традиции охраны общественного порядка
1.3. Зарубежный опыт осуществления охраны общественного порядка и возможности его использования в
Российской Федерации
Глава 2. Теория и практика осуществления охраны
общественного порядка в муниципальных образованиях
2.1. Природа, сущность и перспективы местного самоуправления
в Российской Федерации
2.2. Осуществление охраны общественного порядка в
Российской Федерации
2.3. Проблемы реализации функции охраны общественного
порядка органами местного самоуправления
Глава 3. Теоретические основы муниципализации органов охраны общественного порядка в Российской Федерации
3.1. Муниципальные органы охраны общественного порядка -правоохранительные органы местного самоуправления
3.2. Муниципальные органы охраны общественного порядка как учреждения социального обслуживания населения
3.3. Муниципальные органы охраны общественного порядка
в правоохранительной системе государства
3.4. Общая характеристика деятельности муниципальных
органов охраны общественного порядка
Глава 4. Основы организации муниципальных органов охраны общественного порядка и проблемы их практической реализации
4.1. Приоритетные и оптимальная модели муниципальных органов охраны общественного порядка: критерии выбора, организационная основа и компетенция
4.2. Служба в муниципальных органах охраны общественного порядка
4.3. Проблемы создания муниципальных органов охраны общественного порядка и поиск путей их решения
4.4. Вопросы перехода к децентрализованным формам охраны общественного порядка в муниципальных образованиях
Заключение
Список используемой литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. За годы, прошедшие со дня принятия Конституции Российской Федерации, в нашей стране немало сделано для строительства демократического правового государства и гражданского общества, по реализации конституционных норм, имеющих концептуальное значение для новой России.
Несомненно, что именно к числу таких норм следует отнести положения, которые определяют основные черты местного самоуправления в Российской Федерации.
Местное самоуправление в нашей стране представляет собой одну из форм реализации принадлежащей народу власти. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории. Поэтому местное самоуправление по праву считается одной из фундаментальных основ российской системы народовластия и конституционного строя Российской Федерации1.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных мест-
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370 “Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации”// СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
ложений, то станет очевидным, что в первом случае речь идет скорее всего об обеспечении общественного порядка, а во втором - о его непосредственной охране.
Современное значение слова "обеспечить", подразумевает: сделать что-либо возможным, действительным, реально выполнимым1. Обеспечение основных прав и свобод граждан рассматривается в научной и учебной литературе как их гарантирование. Оно состоит в деятельности по установлению общих (политических, экономических, социальных) гарантий, а также в законодательной, правоприменительной, организационной, воспитательной и иной деятельности, направленной на реализацию этих гарантий2.
Поэтому считаем правильным понимать под обеспечением общественного порядка создание условий, позволяющих поддерживать должный общественный порядок и осуществлять его охрану. В первую очередь к ним относятся условия политического, правового, экономического, организационного и иного характера, формирующие в своей совокупности основу для эффективного осуществления охраны общественного порядка в целом в государстве и на отдельных его территориях.
В таком понимании обеспечение общественного порядка будет являться функцией всех трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. В рамках данной функции государство закрепляет основные права и свободы граждан, гарантирует их защиту, осуществляет правовое регулирование общественных отношений, составляющих сферу общественного порядка, разрабатывает и реализует общегосударственные программы укрепления законности и правопорядка в стране, формирует систему судебных и правоохранительных органов, принимает меры по материальному и организационному обеспечению их дея-
1 См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 427.
2 См.: Обеспечение и охрана советской милицией конституционных прав и свобод граждан: Учебное пособие. - М., 1988. С. 12-13.