Таможенная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации

• Автор: Витюк, Владимир Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 253 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СЛУЖБА В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ - ОСОБЫЙ ВИД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Государственная служба: понятие и разновидности
§2. Таможенная служба в системе государственной службы Российской
Федерации: понятие, специфика, нормативное регулирование
§3. Правовые основы организации службы в таможенных органах
Российской Федерации
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ СТАТУС СОТРУДНИКОВ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Государственный служащий таможенных органов Российской Федерации: понятие, разновидности,
правовой статус
§2.Права и правоограничения сотрудников таможенных органов
Российской Федерации
§3. Обязанности сотрудников таможенных органов
Российской Федерации
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СЛУЖБЫ
В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Правовые основы регулирования порядка поступления на службу
в таможенные органы Российской Федерации
§2. Условия прохождения службы в таможенных органах
Российской Федерации
§3. Основания и порядок прекращения службы в таможенных органах
Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРА ТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена рядом причин. Во-первых, возрастанием роли и значения таможенной службы Российской Федерации не только как органа исполнительной власти, регулирующего вопросы внешнеэкономической деятельности государства, а также как контролирующего и правоохранительного органа. Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных органов в самостоятельную государственную структуру и многие другие факторы привели к тому, что полномочия и функции более чем двух десятков министерств и ведомств России перешли к таможенным органам: экономических, статистических, правоохранных и др. Выполнение этих функций стало неотъемлемым элементом компетенции таможенных органов Российской Федерации. В этой связи деятельность таможенных органов является универсальной и специфичной, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии социальных функций, выполняемых таможенными органами и закрепленными в ст. 10 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ). Подобная многофункциональность нуждается в четкой нормативной регуляции, что является непременным условием эффективной деятельности таможенных органов.
Во-вторых, необходимостью определения места и роли таможенных органов Российской Федерации в системе государственной власти в условиях кон-ституирования таможенной службы как особого вида государственной службы. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года, а также ряда федеральных законов по вопросам государственной службы, существенно трансформировало подход к анализу данного феномена, открыли возможность формирования новой парадигмы, ассимилировав часть предыдущих знаний по данному вопросу в современную теорию государственного управления. Однако, Федеральный закон “Об основах государственной службы Российской Федерации” (далее Основы) не регламентирует статус военизированной государ-

ственной службы, к каковой относится таможенная служба, не распространяется на лиц, занимающих государственные должности государственной службы, не включенные в Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации, являющийся частью Реестра государственных должностей Российской Федерации. Следовательно, за рамками правового регулирования данного федерального закона остается огромная армия государственных служащих, являющихся таковыми по сути, но не по определению, данному в нем. Особое место среди них занимают сотрудники таможенных органов. Данное обстоятельство нарушает единство государственной службы в Российской Федерации и вызывает необходимость регулирования данного вида службы специальным законодательством. Таким образом, модернизация таможенной системы невозможна без создания научно обоснованной концепции регулирования таможенной службы в Российской Федерации, базирующейся на эффективно действующей системе правовых норм, соблюдении законности и гарантии прав человека и гражданина. Осуществляемые реформы таможенной службы России влекут потребность в соответствующих научных исследованиях.
В-третьих, продвижение российского общества по пути трансформирования его важнейших сторон, интеграция его в мировое сообщество обуславливают необходимость определения основных направлений модернизации таможенной службы на длительную перспективу, потребность правовой регламентации статуса и особых полномочий сотрудников таможенных органов, вопросов социально-правовой защиты и квалификации их ответственности.
Все эти факторы обусловили необходимость комплексного теоретикометодологического и прикладного исследования таможенной службы как особого вида государственной службы.
Степень разработанности проблемы. В качестве самостоятельной проблема системного анализа таможенной службы в современном российском праве пока не была предметом исследования. Различные стороны правового статуса таможенных органов рассматривались в работах по общей теории пра-

рядов: действительный государственный советник Российской Федерации (1, 2, 3 класса); государственный советник Российской Федерации (1, 2, 3 класса); советник Российской Федерации (1, 2, 3 класса); советник государственной службы (1, 2, 3 класса); референт государственной службы (1, 2, 3 класса). Типология квалификационных разрядов соответствует иерархии государственных должностей государственной службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие государственные должности.
В литературе встречаются и иные классификации государственных служащих: на должностных лиц, оперативный и вспомогательный состав1.
§2. Таможенная служба в системе государственной службы Российской Федерации: понятие, специфика, нормативное регулирование
Правовой статус таможенных органов определяется их местом и ролью в общей системе органов государственной власти Российской Федерации. Таможенные органы являются составной частью системы органов федеральной исполнительной власти.2 Исходя из понимания федеральной исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической реализации норм и положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют экономическую, статистическую, социальную и правоохранительную деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы действуют под общим руководством Президента и Правительства Российской Федерации и обладают строго определенной компетенцией в сфере таможенного дела. Компетенция таможенных органов - это система властных полномочий, функций и задач, возлагаемых государством на таможенные органы, в их неразрывной связи между собой. Государство предоставляет таможенным органам определенные полно-
1 См.: Алехин А.П, Кармолицкий А.А, Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 178 - 181.
2 Структура федеральных органов исполнительной власти РФ определена Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. См.: С3 РФ, 1996. № 34, ст. 4082 и утверждена в новой редакции Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. См.: СЗ РФ. 1997. № 28, ст. 3422.