Организационно-правовые основы деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации

• Автор: Леонова, Тамара Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 252 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-правовое обоснование деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
§1. Понятие высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и принципы организационно-правовых основ его
деятельности
§2. Источники конституционно-правового регулирования деятельности
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
§3. Особенности организационно-правовых основ деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на современном
этапе
Глава II. Роль федеральных органов государственной власти в установлении и реализации организационно-правовых основ деятельности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации §1. Президент Российской Федерации и высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации
§2. Взаимоотношения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти
2.1. Федеральное Собрание Российской Федерации
2.2. Правительство РФ
2.3. Федеральные суды
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение
Приложение II
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов во многом определяет политическую, экономическую и социальную стабильность государства, поэтому установление необходимого и достаточного перёчня организационно-правовых основ этой деятельности является чрезвычайно важным и незаменимым условием, как для завершения конституционной реформы, так и для обеспечения развития и совершенствования российской государственности.
На протяжении последних лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационно-правовых, социально-экономических, бюджетных и иных основ деятельности высшего должностного лица субъекта РФ, исследование которых является «острым» вопросом, требующим дополнительного правового регулирования, дальнейшего теоретического анализа и понимания их специфики.
Актуальность темы обусловлена важной ролью высшего должностного лица субъекта РФ в государственном управлении Российской Федерацией, определяемой его компетенцией, что диктует необходимость поиска механизмов сближения федеральной власти с органам и государствен ной власти субъектов РФ. Как справедливо отметил С. С. Собянин, в условиях России фигура руководителя субъекта РФ имеет огромное значение для укрепления единства страны, ее правового пространства1.
В современной России имеет место несовершенство системы государственного управления, что объясняется нестабильностью федерального законодательства об организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Многочисленные изменения действующих нормативно-правовых актов существенным образом
1 См.: Собянин, С. С. Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ в условиях административной реформы //Журнал российского права. 2006. №

актуализируют изучение вопросов, связанных с деятельностью органов государственной власти субъекта РФ вообще и высшего должностного лица субъекта РФ в частности. Результатом такого изучения должна стать выработка предложений по решению проблем и совершенствованию правового регулирования соответствующих вопросов.
Обращение к данной проблематике также вызвано необходимостью дальнейшего поиска оптимальной модели формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, форм участия в нем высшего должностного лица субъекта РФ, порядка замещения должности главы субъекта РФ, а также механизмов правового воздействия на его деятельность.
Актуальность избранной темы обуславливается и тем, что концепция построения системы органов государственной власти в субъектах РФ предполагает не только укрепление государственного аппарата в целом, но и повышение эффективности деятельности каждого органа и должностного лица субъекта РФ в отдельности, их профессионализма и ответственности. Поэтому научное исследование организационно-правовых основ деятельности высшего должностного лица субъекта РФ и рекомендации по совершенствованию правового регулирования поставленных диссертантом вопросов должны способствовать оптимизации функционирования системы органов государственной власти субъекта РФ.
Степень научной разработанности проблемы. Принятие Федерального закона от 06.10.1999г. (ред. от 22.07.2008г.) №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 дало новый импульс в исследовании проблем организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ. Интенсивный
1 Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. №31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792, № 30. Ст. 3024, № 50. Ст. 4930; 2003. № 27 (ч.2). Ст. 2709; 2004. Ха 25. Ст. 2484, № 50. Ст. 4950; 2005. X» 1 (ч.1). Ст. 17, Ха 30 (ч.1). Ст. 3104; 2006. Ха 1. Ст. 13-14; 2006. № 23. Ст. 2380; 2007. X» 30. Ст. 3805, Хс 43. Ст. 5084; 2008. Ха 13. Ст. 1186, X» 30 (чЛ)

это касается не всех субъектов РФ, так в Уставах Тульской1 и Воронежской областей2, Еврейской автономной области3 такого положения нет.
Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ является прогрессивным шагом на пути установления слаженной системы функционирования органов государственной власти субъектов РФ.
В научной литературе много внимания уделяется анализу взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. Так, А. А. Старовойтов анализирует общие вопросы взаимодействия исполнительных и законодательных органов субъекта РФ4, О. Н. Громова, О. В. Кухтик рассматривают взаимодействие органов государственной власти субъекта РФ в законодательном процессе5, Д. Л. Сурков раскрывает взаимодействие органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ не только в законодательной процессе, но и за его рамками6. Не отрицая вклада этих ученых в развитие теории взаимодействия государственных органов, следует подчеркнуть, что этого недостаточно для полноценного понимания правового «взаимодействие».
В 1997 году Конституционный Суд РФ предложил субъектам РФ

и исполнительной власти — по аналогии с организацией государственной власти на федеральном уровне7. Такую же позицию занял законодатель при принятии ФЗ «Об общих принципах...». Данный подход не бесспорен, т.к.
1 Вестник Тульской областной Думы. 2001. № 9 (67)
2 Коммуна. 2001. 5 июля
3 Биробиджанская звезда. 1997. 4 нояб.
4 См.: Старовойтов А. А. Организационно-правовые проблемы взаимодействия законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: Автореф. дне... к.ю.н. - С-Пб., 1997
5 См., например: Громова О. Н. Конституционный статус области в составе РФ: Автореф. дне... к.ю.н. -Саратов, 1998. С. 12; Кухтик С. Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах РФ: Автореф. дне... к.ю.н. - М., 1998
6 См.: Сурков Д. Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов РФ в конституционном праве России: Автореф. дне... д.ю.н. - М., 1999
7 Постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4.