Проблемы совершенствования административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности

• Автор: Белорусов, Виктор Борисович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 324 с.

Глава 1. Частная детективная и охранная деятельность в системе
обеспечения и охраны безопасности
§ 1. Понятие частной детективной и охранной деятельности и ее значение в современных условиях
§ 2. Становление и современное состояние частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации
§ 3. Правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности по действующему российскому законодательству
Глава 2. Проблемы совершенствования административно - правового регулирования частной детективной и охранной деятельности в
современных условиях
§1. Совершенствование административно - правового регулирования полномочий частных детективов и.охранников
§ 2. Совершенствование лицензирования частной детективной и охранной деятельности
§ 3. Контроль и надзор за осуществлением частной детективной и охранной деятельности, вопросы совершенствования взаимодействия с органами внутренних дел
Заключение
Библиография
Приложения

Процессы социально - экономических и политико - правовых преобразований в России изменили место и роль государства в сфере жизнедеятельности общества, взаимоотношения государства и гражданина. Конституция Российской Федерации провозгласила права и свободы личности высшей ценностью. Согласно ст. 2 Конституции, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства, что требует наличия эффективного механизма их реализации и защиты. Это обусловливает необходимость поиска новых концептуальных подходов к проблемам обеспечения общественной и личной безопасности граждан, защиты их жизни и здоровья, прав и законных интересов от противоправных посягательств.
Не секрет, что сегодня российское законодательство далеко от состояния, отвечающего требованиям надлежащего обеспечения безопасности общества и личности. Многие законы, посвященные обеспечению безопасности, были приняты до принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. и не учитывают произошедших изменений в общественной жизни нашей страны.
Обострение криминогенной обстановки, рост преступных посягательств на личность и собственность, трансформация отношений собственности, развитие предпринимательства - все это вызвало потребность расширения социальной базы безопасности и стимулировало процесс становления частных детективных и охранных структур. С введением в действие в 1992 г. Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"1, государство отказалось от своего монопольного права в осуществлении правоохранительной деятельности. С момента принятия данного закона, в России созданы тысячи частных охранных и детек1 Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ 1992 № 17. Ст. 888,
тивных предприятий, служб безопасности юридических лиц. Ими накоплен достаточный опыт работы в сфере негосударственной правоохранительной деятельности в деле обеспечения безопасности личности и собственности. Сложилась и определенная практика построения взаимоотношений субъектов частной детективной и охранной деятельности с представителями государственных правоохранительных органов.
Вместе с тем, анализ накопившихся проблем в деятельности ох-ранно - детективных предприятий и служб безопасности, свидетельствует о том, что действующая нормативная база, регулирующая деятельность данных предприятий, нуждается в совершенствовании.
Тот опыт, который накоплен обществом и государством с начата развития рыночных отношений, свидетельствует о том, что узконаправленно решать проблемы безопасности личности нельзя. Многие теоретические и практические аспекты обеспечения безопасности общества в целом, личности и собственности в частности, не получили еще надлежащего разрешения. А сам Закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" остался одним из немногих административно - правовых законов, который с момента своего принятия не претерпел ни одного изменения и дополнения.
В этой связи, поиск оптимальных мер, направленных на совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности частных детективных и охранных предприятий, более четкое определение места данных структур в правоохранительной системе общества сегодня представляется достаточно важным и актуальным.
Актуальность данного исследования подтверждается тем фактом, что завершение работы над диссертацией совпало с рассмотрением в Государственной Думе Российской Федерации проекта Закона "О частной охранной и детективной деятельности в Российской Федерации".
0 негосударственных детективных службах'.
Однако, в условиях провозглашенного в апреле 1990 г. суверенитета РСФСР, начавшейся затем «войны законов» СССР и РСФСР и последующего распада СССР после августовского путча 1991 г., это поручение Президента СССР осталось невыполненным.
Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности»2 был введен в действие с 1 января 1991 г. и отменил на территории РСФСР действие законов СССР «О предприятиях в СССР», «О кооперации» в СССР». Закон указал на виды деятельности, которым разрешалось заниматься только государственным предприятиям: производство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, пиротехнических средств, ликеро - водочных и табачных изделий и т. д. (ст. 21 закона). Перечисленные ограничения не касались охранных и детективных функций. Отдельные виды деятельности по закону могли осуществляться только на основе специальных разрешений (лицензии).
Введенный в действие с 1 января 1991 г. Закон РСФСР «О собственности в РСФСР» в отличие от отмененного им аналогичного союзного закона прямо провозгласил право частной собственности, но продублировал норму о праве собственника «использовать имущество для осуществления любой предпринимательской или иной деятельности, не запрещенной законом» (п. 2 ст. 2 закона)3.
18 апреля 1991 года в РСФСР был принят Закон «О милиции»4, в п. 19 ст. 10 этого закона (в его первой редакции) предусматривалась в
1 См.: Комсомольская правда. 1991. 12 февраля.
2 Ведомости съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418, 1993. №32. Ст.1256.
3 Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 416.
4 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. №16. Ст. 503; 1993. № 10.Ст. 360; СЗ РФ. 1999. № 14. Ст 1666, № 49. Ст. 5905.