Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

• Автор: Лебедев, Валериан Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 416 с.

Оглавление
Введение
А Глава I. Конституционные основы законодательной и
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§ 1. Историко-теоретические проблемы формирования концепции
государственной власти в Российской Федерации
§ 2. Современная система органов законодательной и
исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
§ 3. Правовое регулирование законодательной и исполнительной
власти в субъектах Российской Федерации
Глава II. Законодательная власть в субъектах Российской
Федерации
. § 1. Особенности формирования органов законодательной
власти в субъектах Российской Федерации
^ § 2. Общая характеристика компетенции законодательной власти
субъектов Российской Федерации
§ 3. Законотворческие полномочия субъектов Российской
Федерации и особенности их проявления в современных условиях
Глава III. Исполнительная власть в субъектах Российской
Федерации
§ 1. Особенности системы, порядок формирования и
организация работы органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
§ 2. Компетенция органов исполнительной власти субъектов А Российской Федерации
Глава IV. Юридические коллизии во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью в субъектах Российской
Федерации
§ 1. Юридические коллизии - объективная реальность
функционирования законодательной и исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
§ 2. Судебные и иные процедуры разрешения проблем во взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властью
в субъектах РФ
Глава V. Объективные условия возникновения противоречий между органами федеральной власти и органами власти субъектов
Федерации, способы их преодоления
§ 1. Двухуровневая система законодательства и юридические
коллизии
§ 2. Пути преодоления противоречий между органами
государственной власти Российской Федерации и ее субъектов
Заключение
Библиография
Введение
Одной из проблем государственного строительства в условиях конституционного становления России, требующего углубленного исследования, является проблема взаимоотношений законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. В практике построения новой российской государственности она оценивается как основополагающая.
Для современной юридической науки актуальным является теория разделения власти и построение эффективно функционирующей системы органов государственной власти. Это обусловлено тем, что находящаяся в процессе становления система органов государственной власти современной России действует в условиях общественной нестабильности и противоречий: система федеральных органов власти, как относительно молодая, неустойчивая и до конца не оформившаяся, сегодня не использовала всех внутренних резервов совершенствования, что объективно обусловливает потребность глубокого анализа общественно-политических и правовых концепций, положенных в основу Конституции Российской Федерации, чтобы скорректировать их с учетом реального опыта и перспектив государственного строительства1.
В условиях федеративного государства, где сталкиваются и переплетаются интересы входящих в него субъектов, особую значимость приобретают умения выявить и обозначить основные направления развития, характер отношений Федерации с ее субъектами, умелого и последовательного применения основных конституционно-правовых принципов и механизма разграничения предметов ведения и полномочий
1 Например, см.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997; Пискотин М.И. Без поправок в Конституцию не обойтись // Российская Федерация. 1997. № 14.
Это подтверждается прежде всего тем, что часто созывались такие органы государственной власти, как съезды советов. Такое положение обусловливалось сложностью, быстро меняющейся ситуацией как внутри страны (гражданская война), так и за ее пределами, военной интервенцией иностранных государств против РСФСР, ее целостности. «Столько съездов крестьянских и рабочих, сколько было у нас, не было ни в одном государстве мира. Таким путем мы развиваем сознание. То, что дает Советская конституция, ни одно государство за 200 лет не могло дать. Взять простое число съездов, - ни одно государство за сто лет демократизма столько не созывало, а именно таким путем мы вырабатываем общие решения и выковываем общую волю»1.
Через два месяца, прошедших после работы Ш съезда Советов, 14 марта 1918 года состоялся IV Чрезвычайный Всероссийский Съезд Советов, на котором Ленин выступил с докладом о ратификации мирного договора с Германией. После обсуждения этого доклада Брестский договор был ратифицирован.
4-10 июля 1918 года проходил V Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, солдатских и красноармейских депутатов; 6-9 ноября - VI Чрезвычайный съезд Советов рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов.
Выборы депутатов на съезды Советов были непрямыми. «Непрямые выборы, - по убеждению В.И. Ленина, - в нелокальные, неместные Советы облегчают съезды Советов, делают весь аппарат дешевле, подвижнее, доступнее для рабочих и для крестьян в такой период, когда жизнь кипит и требуется особенно быстро иметь возможность отозвать своего местного депутата или послать его на общий съезд Советов»2.
1 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 40. С. 309.
2 См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 37. С. 257.