Правовые проблемы взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов : Опыт сравнительно-правового исследования

• Автор: Левый, Владимир Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

ГЛАВА Е Сущность и особенности конституционноправового регулирования федеративных отношений В современном российском государстве. 1 2 § 1. Федерализм: европейский опыт и российская
действительность
§ 2. Особенности развития федеративных отношений в
России на современном этапе
ГЛАВА II. Правовое регулирование федеративных отношений
в России на региональном уровне
§ 1. Правовое положение субъектов Российской
Федерации в законотворческой деятельности
§ 2. Проблемы определения правового статуса республик и автономий в составе Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования обусловливается тем. что Российская Федерация вступает в XXI век. проходя один из самых сложных этапов своего становления и решая ряд важнейших социально-политических и экономических задач, которые обусловливают основы и перспективы дальнейшего существования самого государства и населяющих его огромную территорию народов. В этом ряду задача укрепления российской государственности через развитие регионального федерализма, совершенствование федеративных отношений является одной из определяющих на пути прогресса страны.
Именно поэтому в рамках поиска оптимальных форм взаимодействия территориальных и национальных факторов государственного устройства с акцентом на решение экономических и социальных проблем регионов, а значит и дальнейшее совершенствование федеративных отношений входит в число приоритетных задач государственной политики. И более того, развитие федерации как формы демократической организации российского общества позволяет не только распределять полномочия между федеральным Центром и регионами, но и осуществлять демократическое обустройство народов России вообще. При этом должен быть сохранен баланс коренных интересов как всей Российской Федерации в целом, так и каждого из ее субъектов, без чего, собственно, невозможно формирование правового государства в нашей стране.
В самом деле, становление федеративных отношений в России -процесс, предполагающий решение значительного ряда задач в их взаимосвязи. Прежде всего, речь идет о координации деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов Российской Федерации в области социально-политических и культурно-национальных процессов в регионах, решении проблем, связанных с выравниванием уровней социально-экономического развития субъектов федерации
другой стороны, приоритетное значение приобретает содействие интеграционным процессам в социально-экономической и культурнонациональной сферах жизнедеятельности народов России, развитие самоуправления территорий и народов на правовой основе как фундамента государственности.
Вот почему современное становление российского федерализма предполагает дальнейшую углубленную разработку его правовых основ. При этом актуальным является исследование путей развития федерализма в России как формы государственного устройства с учетом таких специфических и противоречивых черт его исторического формирования, как централизация и регионализация, стремление к унификации и уникальная полиэтничность и т.д. Важное значение приобретает анализ особенностей становления федеративных отношений в Российском государстве, который позволяет использовать исторический опыт в определении перспектив их совершенствования. Такой ретроспективный анализ в современной правоведческой литературе представлен пока еще недостаточно.
Не менее актуальным в плане исследования процессов развития российского федерализма является изучение роли национального фактора. При его огромной значимости в российском государстве, дальнейшее развитие федеративных отношений обусловлено созданием правовых, организационных и материальных условий, способствующих наиболее полному учету и удовлетворению интересов всех народов России. В таком контексте приоритетную роль играет осмысление роли русского народа как исторически государствообразующего, играющего роль собирателя многих народов в единое многонациональное государство.
В имеющихся работах по проблемам федеративного устройства и федеративных отношений, порой, нет однозначного акцента на проблемы социально-экономического развития субъектов федерации как базы развития российского государственности. Становится все более ясным, что данные процессы следует изучать в условиях борьбы центробежных и
Исторические особенности России как федерации весьма значительны. Ряд периодов в истории нашего Отечества трудно охарактеризовать однозначно как унитаризм или федерализм. Практически всегда сосуществовали две тенденции: определенное усиление центральной власти и формирование самостоятельности регионов. Иное развитие на просторах России было бы неестественным. На протяжении веков Россия была полиэтническим государством, взаимодействием и даже союзом народов.
Нельзя игнорировать и советский опыт. В нем сочетались провозглашение и специфическое воплощение принципов федерализма (в большей степени де-юре), и политический унитаризм как фактическая практика (особенно в 30-60-е годы) взаимодействия союзного центра и республик, входящих в СССР.
Действующая ныне Конституция провозглашает Россию федеративным государством. В целом страна встала на путь создания современных федеративных отношений. Проделана большая работа по принятию субъектами федерации собственных конституций, уставов, других нормативных актов, что является одним из важнейших атрибутов подлинного федерализма.
Система заключения договоров и соглашений между центром и субъектами федерации остается предметов споров, но сегодня это реальность, другого механизма отстаивания и выравнивания прав субъектов федерации пока нет. Это обстоятельство, с которым надо считаться. Тем не менее, хотя заключенные договоры, а также соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и служат в известной мере инструментом сдержек и противовесов, они так или иначе вносят элементы дезорганизации во взаимоотношениях федерации с ее субъектами. По сути, в ряде случаев может возникнуть вопрос о дезавулировании отдельных основополагающих конституционных положений. Это подтверждается болезненной реакцией сторон, участвующих в подготовке проектов договоров, на расхождения ряда конституционных положений в конституциях республик-субъектов