Правовое регулирование предметов ведения муниципальных образований в сфере использования и охраны земель

• Автор: Хачиев, Георгий Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 196 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Понятие и структура предметов ведения местного
самоуправления в сфере использования и охраны земель
§1. Сущностная характеристика предметов ведения
муниципальных образований
§2. Собственные полномочия органов местного
самоуправления в сфере использования и охраны земель
§3. Делегированные полномочия органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель
Глава 2. Содержание полномочий муниципальных
образований в сфере использования и охраны земель
§1. Полномочия муниципальных образований, производные
от вещных прав на земельные участки
§2. Полномочия муниципальных образований в сфере управления землями на территории муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется на основании Конституции Российской Федерации 1993 года. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
В Конституции Российской Федерации подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, независимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем следует иметь в виду, что публичная власть в Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом.
Из более восьмидесяти федеральных законов, которыми вносились изменения и дополнения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», свыше половины так или иначе затрагивают вопросы совершенствования разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления. Тем не менее и в настоящее время в сфере определения предметов ведения муниципальных образований и вытекающей из них компетенции органов местного самоуправления остается немало нерешенных вопросов. Многие полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления не разграничены, некоторые полномочия передавались органам местного самоуправления законами, принятыми еще задолго до введения в действие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и, соответственно, не учитывающими его требований, наконец, имеют место случаи, когда органы местного самоуправления исполняют отдельные полномочия вообще без какого-либо основания, лишь в силу исторически сложившейся правоприменительной практики.

Вся вышеописанная ситуация является характерной в том числе и для определения предметов ведения муниципальных образований в сфере использования и охраны земель. В Российской Федерации с принятием Земельного кодекса земельные отношения перешли на качественно новый уровень. Земельный кодекс является естественным продолжением земельной реформы, начатой в 1991 году. Основным элементом реформы являлась передача земли из государственной собственности, в которой она находилась, в муниципальную и частную собственность, право на которую провозглашено Конституцией России.
В результате принятия и введения в действия Земельного кодекса, а также ряда связанных с ним законодательных и подзаконных актов были существенно преобразованы сложившиеся до этого в стране земельные отношения. Реформа земельного законодательства в целом была направлена на переход от административных к экономическим методам управления земельными ресурсами, на создание условий для равноправного развития различных форм собственности и хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики. Одним из наиболее важных ее результатов стало осуществление процесса перераспределения земель. Большая часть сельскохозяйственных угодий, ранее находившихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий, передана бесплатно в частную собственность граждан, и в результате создан широкий слой собственников земли.
Действующее муниципальное и земельное законодательство возлагает управление муниципальными землями именно на органы местного самоуправления, которые, по замыслу авторов реформы, должны стать материальной основой функционирования местного самоуправления, осуществляя предоставление земельных участков гражданам, территориальное зонирование и планирование, организацию землеустройства. Органы местного самоуправления, находясь в постоянном взаимодействии с населением муниципального образования, должны нести ответственность за комплексное развитие муниципального образования с точки зрения максимально эффективного использования его ресурсов, в том числе земельных.

§2. Собственные полномочия органов местного самоуправления в сфере использования и охраны земель
Определяя круг гарантий местного самоуправления, с учетом его статуса в системе народовластия, Конституция Российской Федерации использует такие категории как «полномочия», «права» местного самоуправления. Отсюда следует, определенная совокупность полномочий, необходимая муниципальным образованиям для решения всего круга вопросов местного значения, для реализации задач и функций местного самоуправления, признается государст-

вом .
Определение дефиниции «полномочие» возможно по нескольким направлениям, например, согласно общей теории права, управленческой науке и отраслевой принадлежности права. Чаще всего полномочия характеризуются в качестве составной части компетенции, включающей статус органа, полномочия должностного лица, выполняющего управленческие функции, в рамках

своих должностных полномочии .
Содержание толкового словаря русского языка содержит несколько определений термина «полномочие», в частности в виде предоставленного официально права, для осуществления какой-нибудь деятельности или ведения дел39.
Специальная юридическая литература, детализируя понятие, используемое в русском языке, включает в его содержание объективно не только права, но и их сочетание с обязанностями. Права и обязанности входящие в содержание полномочий, непосредственно касаются как всего круга государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, и кроме того, иных участников общественных отношений, закрепленные нормативными правовыми актами40. Действовать в определенной ситуации четко оп-
37См.: Шевчик H.A. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Тюмень, 2001.
38 Юридическая энциклопедия / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 2001. - С. 654.
39 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. - М., 1998. - С. 554.
40 Конституционное право: энциклопедический словарь / отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2001. -С. 429.